瑞丰通汇北京有限公司让政府把有限的钱花到“刀刃”上

2013/5/7 15:00 作者:Edit 点击:1206 评论：0 条【大中小】

“每天一睁开眼，总有一串数字蹦出脑海：房贷、车贷、孩子的奶粉……”现代都市的人们，常用这样一句话描述收支压力。

一个家庭如此，一个国家也是如此：教育支出占GDP的4%，科技、“三农”支出要高于财政收入增幅，“三农”支出、保障房建设投入……十多年的高速增长的财政收入，为中国各项改革和经济社会发展提供了强大的财力保障。与此同时，群众对民生改善的期盼、政府对民生的高度重视、财政支出增长的刚性仍在增强。

从2012年交出的财政成绩单来看，年增速12.8%，与以往20%以上的高速增长时代大相径庭。我国今后一段时期的财政收入形势如何，怎样把有限的钱用到“刀刃”上？瑞丰通汇北京有限公司了解了相关专家。

财政收入高速增长时代已经过去

“我国财政收入未来会是相对平稳增长态势。”财政部财政科学研究所副所长白景明告诉瑞丰通汇北京有限公司，“我认为，应该在8%—12%左右，更多可能是个位数增长。”

瑞丰通汇北京有限公司根据自己的研究测算认为，有五个因素决定了未来财政收入的增速放缓。

第一，我国不断完善的政府收入体系。结构性减税政策，特别是“营改增”的全面推开将影响税收增幅；不断清理非税、取消政府性基金，决定收入下行。

第二，一些新兴产业进入阶段性饱和期。瑞丰通汇北京有限公司表示，前些年我国财政收入20%以上的增速，主要得益于新兴产业爆发式增长。他举例说，比如通讯行业，2003年没有多少人有手机，现在十几亿，十来年间我们成为全球通讯业最大规模的国家；房地产行业，2003年住房商品化后房地产业爆发式增长；金融业，1万多亿的营业税金融业贡献是第一位，提供的企业所得税也很多。但未来，这些产业市场进入阶段性饱和，不会再像以前那样爆发式增长了。

第三，经济结构调整影响。经济结构调整就要淘汰一些落后产业、产能，扶持新产能、产业，但在这个阶段转换中税收是减少的，新旧交替有一个过程。

第四，消费增长比较快，投资增长在放缓。白景明表示，从税收角度，消费增长带来的税收远小于投资增长的带动。消费环节税收本身就低，比如蔬菜，还免了流通环节增值税，有些最终消费如烟酒，还在控制。另外，大量的最终消费发生在集贸市场，并不是按标准税率来缴税。

第五，国际金融危机仍未结束，国际经济处于大调整时期，发达经济体战略消费能力在下降，导致我国进出口减少，关税税收减少。

中央财经大学财经研究院院长、政府预算研究中心主任王雍君也表示，一个国家的财政收入长期高于GDP既不正常也不可持续，而且不利于经济健康发展。今后，中国的财政收入仍将以较高的速度增长，但高速增长（15%以上）的时代已经过去了。

变“多花钱”为“花好钱”

国务院副总理张高丽在2013年中国发展高层论坛的讲话中表示，2012年11.7万亿的财政收入已经不少了，关键是如何把钱用好。新任财长楼继伟也表示，要实现包容性增长，正确的途径是“国家适当提取财政收入”。

对此，王雍君表示，一个国家的财政收入不是越多越好，也不是越少越好，而是有一个合理的区间。其中，上限由三个因素决定：税收制度（税法）、预算制度（立法机关批准的预算授权）和财政政策（紧缩或扩张）。从理论上说，政府“花好钱”的能力和意愿越强，越可以征集到较多的收入；公共支出中的浪费、低效率、寻租（如跑部钱进等）和F·B越严重，越表明政府财政收入总量相对“过剩”。

王雍君认为，公共财政管理的困难在于，在问责机制和绩效管理不完善时，公共支出机构的动机在于“多花钱”而不是“花好钱”，没有“花好钱“的合理动机。经验和常识告诉我们，个人在较贫穷时花钱更谨慎更有效益，在富有时难免大手大脚。政府也是如此。因此，当前重要的是加强政府“花好钱”的能力和责任。

白景明认为，财政收入增幅高低更多与经济增长相关，财政收入快速增长并不一定是有意加税所得，事实上近些年我们一直在减税。2012年我国财政收入达到11.7万亿元，总体规模很大，但人均财力仍然很低。“公共财政支出意味着人人有份，公民平等享受公共服务，这就需要保证一定的财政收入增幅。”他强调说，“现在的问题是，与以往相比我们政府掌握的财政收入规模大了，更需要加强支出管理。”