“云龙”打造长株潭城市群中央生态城

2010/4/21 08:58 作者:HOPE 点击:1239 评论：0 条【大中小】

【创新篇】

革故鼎新：创新“两型”社会发展理念

[核心阅读]

云龙示范区作为长株潭城市群“两型”社会建设五大示范区之一，任务艰巨，责任重大。

历史使命决定了建设特性。云龙示范区建设最大的特色，就是在具体的建设过程中将全面贯彻落实“资源节约、环境友好”的“两型”发展理念。

经过一年来的实践，云龙示范区在多个方面勇于创新，尤其是在行政管理体制改革、总体规划、招商引资、工作机制等方面，开创了新的局面，取得了丰硕成果。

顶层设计：抢占 “两型”发展先机

去年8月，经过初赛、优化等多个回合，云龙示范区的概念规划和总体规划通过国家级专家评审，为把示范区打造为“生态城、文化城、旅游城”绘就了宏伟蓝图。

此次规划，真正体现了国际化视野，突出株洲特色——高起点、高水平、高标准。

云龙示范区采用国际竞赛模式，组织中国城市规划设计研究院、新加坡盛邦国际工程咨询公司、香港澳雅纳（亚太）公司、美国柏诚公司等4家国际国内顶级规划设计机构，参与顶层设计方案（概念）国际招标。

宏观层面，示范区规划理念、规划方法、规划实施上都体现了 “两型”特色。力求在起点上抢占 “两型”发展先机，对其他地区的规划编制具有示范借鉴意义。规划理念上，坚持 “规划节约是最大的节约，规划浪费是最大的浪费”，高水平做好规划就是最大程度节约资源的前提。

微观层面，全面落实 “资源节约、环境友好”发展要求，高度重视生态控制指标体系建设。致力在土地利用、城乡统筹、生态保护、水资源利用、交通建设、能源体系等六大生态控制指标体系形成 “两型”示范。

高水平规划满足了示范区发展的需要、“两型”建设的需要、城市拓展的需要。从此，示范区建设思路渐次清晰，迈开步伐快速前进。

行政管理体制改革：

小政府，大服务

伟大国际社区项目将打造成综合性城市功能社区。 “今年3月启动土地报批工作，下半年马上启动一期工程开发，速度快、效率高。”项目负责人高兴地说。

全面、深度开展行政管理体制改革，为示范区创造一片投资、创业热土，云龙人先后启动了 “大部制”改革、行政审批流程再造，确保每月都有一个项目启动建设。

示范区成立伊始，按照 “授全权、负全责”和 “小机构、大服务、高效率、少层次”的原则，实行职能有机统一的大部门制，将职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理。

示范区管委会内设综合管理、发展规划、国土建设、招商合作、财政金融和社会事业等6个部门，以行使市级行政经济管理权限。同时还加快了乡镇办事处机构改革，将各乡镇办事处机构设置精简为6办，真正意义上率全市之先进行机构改革，整合行政资源，实现高效化、节约化。同时，示范区构建行政审批新机制，进行审批流程再造，实行 “一门受理、各负其责、内部联动、并联审批”的运行机制，解决扯皮推诿、权责脱节、政出多门等问题。

逐一梳理审批事项，将原有涉及工程建设的60多项审批事项，根据示范区实际，取消调整、合并为41项，减少了30%的审批事项。同时，推行 “同窗口进出、限时间办结”等制度，整个审批时间比有关规定的时限缩短50%以上。

招商引资：选 “两型”项目、 “两型”企业

无商不活。借力发展、借势突破，是建好示范区的必由之路。

云龙示范区的招商不同于其他高新区、开发区，不 “见商就招”，而是把招 “两型”项目、 “两型”企业作为开发建设的战略启动点来抓，变招商引资为按 “两型”要求选商选资。

坚持 “产业发展定位优先”的招商理念。在严格遵守产业发展定位的基础上，以国内外500强的大集团、大企业为主攻目标，以旅游业、文化科技产业、商贸流通业、金融业、基础设施等为主要招商产业，重点引进科技含量高、解决就业多、资源占用少、环境污染无、产业拉动强的项目。

全方位开展招商活动。积极推行招商引资先到最惠原则，组织参加 “港洽周”、“深洽周”等大型投资洽谈活动，邀请国内外诸多大集团、大企业来云龙示范区考察项目，平均每周都要接待一到两批战略投资商。

大力强化招商引资氛围。出台了示范区招商引资项目优惠政策，突出亲情招商、上门招商、专业招商、产业招商；提高服务水平，推行 “四个零”服务，即服务受理零推诿、服务方式零距离、服务事项零积压、服务质量零差错。

目前，云龙示范区储备总投资3000万以上的重大项目34个，其中，总投资1亿元以上的项目20个，招商引资态势喜人。

工作机制：市场+改革竞赛+考核统筹+协调

如今走进云田村，只见道路宽敞、庭院整洁，路旁设有垃圾箱。 “这些都得益于君文书记亲切关怀亲自办点，得益于云龙示范区给予的好政策，激发了我们村民建设美好家园的热情。”村民们介绍说。

示范区探索了 “市场+改革”、 “考核+竞赛”、 “统筹+协调”等充满智慧的工作机制。乡镇道路提质改造时，云龙示范区以奖代投， “竞赛+考核”验收，变政府主导为村集体主导、政府引导，避免了政府投资基础实施 “一头热”，充分调动了群众的积极性。去年，仅云田村旺塘休闲基地，便修建了12条水泥硬化路。

云龙示范区成立后，迅速搭建工作平台，各项工作以制度为引领，先后出台了100多个文件，在国土建设、规划管理、招商引资、机关人财物管理等方面，研究出台了一系列具有操作性的规程和方案，努力在制度层面探索云龙示范区建设的有效办法。

通过这一系列举措，示范区内所有工作均实现了制度化，行政行为得到规范。工作执行上，云龙示范区推行牵头负责制，坚持 “一个项目、一位领导、一个班子”的服务机制，成效显著。在工作推动方面，云龙示范区积极倡导并推行 “1小时会议制”，大大提高了行政效率。去年，示范区召开了19次主任办公会，每次会议时间均控制在1小时左右，会议紧凑，效率很高。

【探索篇】

不懈求索：探路“两型”社会发展路径

[核心阅读]

位于株洲市区东北部的云龙示范区，在长株潭城市群“两纵两横”的结构布局占据东线重点发展轴的重要战略位置。

去年开始，长株潭“两型”社会试验区建设进入全面实施阶段。云龙示范区在“两型”社会建设、长株潭融城战略指引下，成为长株潭东部发展轴线的先锋阵地，成为株洲城市发展、长株潭南北融城的核心地带，“两型”社会试验区的桥头堡。

先行先试、敢闯敢试、边干边试，云龙示范区在资源节约、城乡统筹、融资体制、拆违制违等方面，在“两型”社会建设探索和实践上取得了突破。

资源节约：“两型”社会建设的着力点

“两型”社会建设，以资源节约为着力点。为此，云龙示范区从多个方面予以推进。

人力资源方面的节约。在行政机构上，实行大部门制，严格控制人员编制，6个职能部门承担一级政府的全部职能和多项市级经济行政管理权限。

行政资源的节约。成立政务中心，创新行政审批制度，实行新审批流程再造，提高公共服务效率，从而实现行政资源节约的最大化。

土地利用方面，追求土地资源的节约。示范区尊重地形、继承传统，土地开发利用充分依山就势，因地制宜，集成 “坡脚路、坡底田、坡上居、坡顶绿”生态集约建设模式；严格保护基本农田；高效集约利用土地；提高土地整理利用率。

城乡统筹方面，城乡空间统筹布局，形成 “非城非乡、亦城亦乡”的格局；对农民进行妥善安置；农业与旅游业、服务业相结合。

水资源利用方面，注重雨水收集与利用，减少水资源消耗；注重水利工程与景观结合。

交通建设方面，实行创新的 “道路街”模式，降低土地占用，减少能源消耗；构建舒适快捷、多层次的公交系统。

生态保护方面，严格遵守生态优先建设环境的原则，开发建设用地、耕地牧场、生态保护用地各占三分之一，人们接触自然、融入自然、享受自然。

能源体系方面，主要是建立多样化的能源利用方式，广泛使用节能建筑。

城乡统筹：“两型”社会建设的重大任务

“围绕花木产业特色，发展生态休闲产业，打造新农村建设示范样板。”云田村的发展，为我省新农村建设起到了示范作用，也为城乡统筹实践提供了一个范本。

云龙示范区是一片正待开发的乡村大地，这一现实要求示范区把统筹城乡发展、推进城乡一体化，作为 “两型”社会建设的重要内容和重大任务来抓。要率先在城乡统筹上有新的突破。以社会保障、土地整理、村庄整治为重点，加快构建统筹城乡发展的体制机制，推进 “村庄变社区、村民变居民、土地变国有”。

以村为单位，云龙示范区在全部22个村全面铺开53个村民建房点建设，引导散居村民集中居住，既为新农村建设探索新路，又为项目建设留足空间，做到城中有乡，乡中有城。

针对良好生态环境和新农村建设的实际需要，云龙示范区坚持把项目建设作为新农村建设和城乡统筹的着力点，加快项目引进和落地力度。

符合 “两型”要求的湖南华强文化科技产业基地、欧洲小镇、云峰湖国际生态旅游度假区等项目相继落地，将带来示范区城乡统筹和新农村建设的重大突破。

融资体制：“两型”社会建设的关键

云龙示范区建设，融资是关键。根据云龙示范区项目规划，近3年基础设施建设投入，据测算需要100亿元左右，但成立之初的云龙示范区，2009年可用财力仅3000余万元。开发建设急需融资筹资工作率先“破冰”。

云龙示范区不等不靠，主动求变，加快组建云龙发展（集团），实现融资规模化；组建项目公司，实现融资主体多元化；以BT或BOT等方式融资，实现融资方式多样化；积极引进民间资本，实现综合开发 “全民化”；谋划长远，积极筹划融资途径证券化。

云龙示范区组建的云龙发展（集团），作为云龙示范区基础设施建设的投融资主体。

“集团将建立和设计自身发展和盈利模型，通过项目运作和资本运营，实现自我积累，实现公司的可持续发展和良性循环。”云龙发展（集团）负责人指出，据此，集团将有别于传统的政府融资平台，真正符合现代城市发展的需要。

此外，云龙示范区按照 “一个大型项目对应一个公司”的方式推行项目公司化运作。先后与北京盛世景投资管理有限公司等公司合作，探索企业上市融资途径；与上海巴硕、平安证券等多家大型知名金融证券机构合作，共同研究可持续融资模式。

目前，示范区与11家银行签署了长期战略合作协议资金111亿元，其中银行授信51亿元。在8个多月时间内，目前已获得工商银行等8家银行33亿元资金支持。

制违拆违：“两型”社会建设的前提

成立一年来，示范区管委会先后组织100余次强拆行动，出动人力2万余人次，共查处拆除违法建设323处，面积达3万平方米。

违法建设无异于城市 “毒瘤”，严重影响城市规划，增加土地开发成本和建设成本，降低城市品位，影响两型建设。制违拆违势在必行。

云龙示范区探索出一条新路，坚持严格控制和坚决拆违相结合，确保 “双零增量”。

去年5月12日，在管委会工作人员尚未完全到位的情况下就成立了专门机构，优先组建专门队伍，制定了《关于规范村民建房的通告》等系列制违拆违的文件。组织执法队员进行全天候巡查，构建信息上报快速通道。在全区范围内掀起制违拆违的热潮，确保了在建建设违法复工为零，新增违法建设为零。

为了避免违法建设反弹，云龙示范区实施了乡镇办事处班子成员包责到村、社区，执法队员包干进村、社区，并与示范区管委会签订了责任书，注重根治源头；制定乡镇办事处和村组制违拆违工作纪律，建立考核办法，鼓励自行拆除违法建设；坚持拆管并重、拆治并重，把拆违还地、拆违治脏、拆违增绿等有机结合起来，做到拆一片、清一片、管一片。

【推进篇】

“云龙速度”：创业热土上挥洒***

这是一组云龙人引以为骄傲的数字：在正式挂牌后不到一年的时间里，云龙示范区积极应对国际金融危机的寒流冲击，逆势而上，4-12月共实现地方财政总收入10100万元；积极应对融资不利形势的严峻挑战，想方设法融资筹资，初步获得了工商银行等8家银行33亿元资金支持；积极化解基础设施弱，发展后劲不足的难题，初步确定近期开发的重大项目34个，总投资256亿元，其中投资在1亿元以上的项目20个。

示范区建设是一项开创性工程，云龙人在这片创业热土上尽情挥洒豪情，按照 “南北先行、中部响应”的发展思路，以 “组团发展、板块开发”模式推进，挂牌成立以来平均每个月都有一个重大项目开工建设，创造出令人侧目的 “云龙速度”。

“华强”项目9个月完成 “三步跨”

去年5月，在 “港洽周”上，云龙示范区可谓是赚了盆满钵满：东方体育公园、轨道科技城、欧洲小镇、生活休闲主题小镇、商务金融旅游板块土地一级开发等5个项目成功签约，合同引进外资10亿美元、13亿港元、内资112亿元人民币。

去年7月，湖南华强文化科技产业基地项目在深圳华强集团总部正式签约，该项目总投资150亿元，是湖南发展史上单体投资额度最大的文化科技项目。

为了引进这个项目，云龙示范区管委会组建了专门工作班子，对此项目进行了重点跟踪，又邀请华强集团高层多次来株洲考察，并多次到华强集团开展商务谈判。陈君文书记、王群市长对此项目高度重视，多次前往深圳，亲自上门做工作。周强省长、甘霖副省长等省领导密切关注，专题听取了该项目的情况汇报，并于7月20日亲临深圳考察华强集团，见证了此项目正式签约。这一有着 “中国迪斯尼”之誉的项目正式落户云龙示范区，对云龙、对全市，乃至全省意义非同寻常。

仅用了9个月左右的时间，湖南华强文化科技产业基地项目就完成了商务洽谈、正式签约、奠基开工的“三步跨”，实现了 “云龙速度”与 “深圳速度”的完美联姻。

云龙的步伐还在加速。目前，示范区已经为今年的招商引资工作制定了目标，将努力做到 “三个一批”。

策划一批，重点包装策划学校、医院、敬老院、污水处理厂等公共基础设施项目，引进知名学校、三级甲等及以上水平的大型综合医院等一批能够促进产业发展和城乡功能完善的配套项目。

落地一批，加紧沟通协调，推动已签约的欧洲小镇、云峰湖生态体育公园等项目尽快落地开工。

引进一批，围绕已有产业项目抓产业链的延伸招商，重点突出人工湖及周边区域开发、现代物流园、云龙会展中心、龙母文化广场等10大项目招商，壮大旅游休闲产业、文化创意产业、金融创新产业和科教研发产业。

云龙示范区项目建设风生水起

2010年春节刚过，云龙示范区的湖南华强文化科技产业基地项目的工地上人来车往，呈现一片繁忙的景象。

“湖南华强文化科技产业基地项目，作为株洲云龙示范区第一个重大产业项目，是示范区生态城、文化城、旅游城的发展地位结出的硕果。”副市长、云龙示范区党工委书记、管委会主任蔡溪指出。

产业基础薄弱，支撑经济社会发展的重点项目几乎为 “零”，这是云龙示范区刚刚成立时的现实境况。时不我待，云龙人在困难面前显现出非凡魄力，快速推进多项重大产业项目开工建设。

云龙示范区把 “华强”项目列为今年 “五个十”重点工作之首，成立了主要领导挂帅的专门工作班子，全程跟踪、协调、服务该项目。同时，对项目的关键环节实行倒排工期制，并对各项工作任务进行分解，逐一落实到责任单位到个人。

华强一期项目用地征地拆迁工作进度加快，125栋房屋依法依程序顺利拆除，2个安置地投入建设，将力争5月30日前实现完全 “交地”，以快速拆迁促进项目顺利建设。项目建设同步推进，完成了总长1.46公里的项目内环路路基开挖、路床片石铺设和底层水稳工程，完成了总面积3万平方米的1号停车场土方平整工程，完成了项目区域内建筑地质勘查工作，搭建完临时工棚，启动了围墙工程和场内土方工程建设。今年年底一期工程可望基本建成，开园之日，这里将成为一片欢乐的海洋。

另一项重大产业项目--职业教育科技城，建设形势也相当喜人。湖南有色金属职业技术学院、湖南铁路科技职业技术学院、湖南工贸技师学院以及配套基础设施一期工程等四个建设项目实现开工；湖南化工职业技术学院已于2月签订入城协议；完成土地报批1850亩及其征地拆迁任务；通过多种渠道筹措到位资金4.2亿元。

织补 “四纵四横三互通”路网

去年，仅仅用了28天时间，老长株公路提质改造工程便宣告完成，拉开了云龙示范区基础设施建设加速推进的序幕。

基础设施薄弱，云龙示范区面临极大挑战。站在优化发展环境的高度，云龙人开始突破。

今年，云龙示范区将重点加速推进 “四纵四横三互通”等路网建设，贯通示范区交通 “大动脉”。

“四纵”，是指全力支持长株高速与迎宾大道如期通车，华强大道年内投入使用，推进云龙大道（红楠大道）和云田路建设； “四横”，是指完成云峰大道（茶马公路）沥青砼路面铺设和华强项目段双幅路面建设，启动田林路、向阳路前期，支持北环线（林东路）启动建设。 “三互通”，是指加快云田互通、株洲收费站（龙头铺互通）和田心立交建设，力促与主干道同步通车。并同步实施水、电、气等配套，承载能力实现质的提升。

连接沪昆高速与长株高速的云峰大道（茶马公路）改（扩）建工程，总投资约5.2亿元，全长17.5公里。工程去年已经开工建设，预计今年竣工通车。

云田互通项目，原为长株高速的预留工程，计划2014年左右实施，在陈君文书记、王群市长的大力支持下，已争取云田互通项目提前实施，目前，该项目征地拆迁工作已完毕并交地建设，并将与长株高速同步通车。

云龙大道（红楠大道）总投资约14.6亿元。起自红旗路到红港路交叉口，再至上瑞高速公路北侧到茶马公路东侧，预计今年便可完成路基。

总投资约2.8亿元的华强大道，南起云龙大道，向北与云峰大道（茶马公路）相交，也将于今年完成路基。

目前，总里程达99公里的40条乡村道路道路提质改造项目已完成，职教城、迎宾大道、云龙大道（红楠大道）的征拆安置工作，正在稳步推进。林学院、龙头铺集镇、马鞍山等辖区重要节点，按市“四化”工作标准进行了镇容村貌整治，示范区城乡面貌初步改观。

【蓝图篇】

云起龙骧：生态宜居城、文化科教城、旅游休闲城

未来，我们也许可以看到一幅幅这样的情景：武广高铁上，火车飞速奔驰，广州一家三口向着旅游地出行；长株高速上，汽车川流不息，上海的客人开往湖南办事；飞机场上，飞机平稳降落，外国友人愉快地走出机舱……他们来自不同的地方，说着不同的语言，秉着不同的动机，可他们却有着共同的目的地——云龙示范区。

未来的云龙，将是一座生态宜居城、文化科教城、旅游休闲城。

未来的云龙，是一座生态宜居城

通过高起点规划、高强度投入、高水平建设，未来的云龙将是一座生态宜居城。

云龙示范区总体规划以 “龙舞云田”为设计理念，打造 “龙湖兴城”、“云山浮城”和 “田园润城”。

届时，在云龙示范区的北、中、南部，将形成 “龙首湖”、 “云龙湖”和“龙升湖”三大湖区，水体形态宛如神龙腾云，成为北、中、南组织功能和城市景观的核心，将为世人呈现一座“两带合一、三湖共兴”的云龙新城。

“两带合一”，即南北向产业经济功能带和云母河景观休闲风光带合二为一，成为贯穿云龙示范区的功能和景观脊梁。

“三湖共兴”，即结合三大湖形成三大不同特色的功能片区：北部龙首湖片区打造服务区域的旅游欢乐谷，包括运动和休闲娱乐主题组团、管理、配套居住等综合功能；中部云龙湖片区将成为中央活力区，以公共休闲服务、商务金融、创意产业及综合配套、居住等功能打造服务创意区；南部龙升湖片区以科教研发区为主题，主要包括教职园区、伟大国际社区等。

一期总投资达6亿元的云峰湖国际生态旅游度假区，区内山水相依、森林密布、阡陌交错，是长株潭地区原始地景保持最为完善的区域。这是一片微缩的 “千岛湖”，群山环抱，水域总面积1500余亩，蓄水量540万立米。湖面因山就势，山水相容，结构精巧。湖周拥有数万亩山林，有 “天然氧吧”、 “城市之肺”的美誉。

总投资达3.8亿元的磐龙生态社区，规划建筑面积40万平方米，使用绿色环保建筑材料及新能源技术，打造绿色生态节能样板社区，成为高端人士集聚之地。

未来的云龙，是一座文化科教城

以湖南华强文化科技产业基地为龙头，动漫设计、影视制作、网络游戏研发等文化科技产业集聚，形成中部地区最具竞争力的文化创意园区。同时，正在建设的株洲职业教育科技城，吸纳10余所学校，近10万人入驻示范区，形成全国一流的职业教育基地。

未来的云龙将是一座文化科教城。

职教城致力建设成为 “城市名片、两型典范、技师摇篮、发展引擎”，并通过建设株洲职业教育科技城，将株洲打造成为我国中部地区实用技术教育创新之都。

株洲职业教育科技城建设项目于2008年启动，2009年全面开工，计划2011年基本建成，2013年全面完善。建成后的职教城将有10余所省、市职业院校入城，各类学历教育办学规模7.1万人，常年培训6至7万人次，教职工约5000人。城区总投资约100亿元，其中教育园区总投资约40亿元。产、研、服务、居住拓展区总投资约60亿元。

华强文化科技产业项目的带动力不容忽视。我市文化产业将由此而跨越。作为动漫、数字电影、游戏的龙头企业，华强将以其强大实力和品牌号召力，吸引下游配套性中小企业入驻，延长和拉伸文化科技产业链。可以整合湖南文化人才资源和动漫创意制作资源，加速产业集群，使我市成为新兴文化创作基地、人才培训基地,同时将促使整个长株潭地区成为我国中部重要的文化产业中心和旅游度假中心。

未来的云龙，是一座旅游休闲城

充分利用云龙北部地区良好的区域位置和自然条件，大力发展高端旅游休闲产业，以主题公园和体育公园为核心，发展相应的会议、酒店、培训、地产等配套产业，发挥云龙示范区丰富的地形地貌特色，形成具有独特形象与魅力的旅游休闲产业集聚区。未来的云龙将是一座旅游休闲城。

湖南华强文化科技产业基地项目，一期工程年内可望基本建成。

“华强”项目主要包括2个主题公园，即方特欢乐世界、方特梦幻王国主题公园，1个旅游商业小镇，4个文化科技产业基地（即创意基地、动漫基地、数字电影制作基地、游戏软件基地）。将打造成 “中国迪斯尼”。

不仅仅是 “华强”，另一个总投资达40亿元的重大项目——欧洲小镇，可望在今年上半年实现开工建设。

欧洲小镇选址云龙示范区西北角，用地面积为3000余亩。拟建成集休闲购物区、度假酒店区、生态住宅区于一体，具有欧陆风情的休闲商业小镇，着力打造湖南省乃至华中地区最为时尚、最富活力、最具人气的区域地标性国际化旅游生态、商业休闲居住区。

据预计， “华强”、欧洲小镇等项目相继落户云龙，每年可吸引至少500万的游客前来观光旅游，形成中部地区颇具规模效应的休闲产业地，最富吸引力的主题娱乐旅游城。

展望未来

云龙示范区以建设 “两型”社会为目标，优先发展旅游休闲、文化创意、科教研发、金融创新等 “四大产业”，努力建设旅游休闲谷、服务创意区、科教研发城等 “三大板块”，形成 “一中心、两基地”的格局，即中部地区旅游休闲中心、湖南文化创意和现代服务产业基地、全国实用技术教育和科技创新基地。

按照规划，到2011年，云龙示范区将按照世界一流标准、代表城市发展方向的要求，编制建设规划，搭建运作平台，完成重要公共基础实施项目建设；到2016年，纵深推进，完成10平方公里区域的开发建设；到2020年，基本建成生态宜居城、文化科教城、旅游休闲城，成为“两型”示范。

因为云龙，我们可以畅游 “中国迪斯尼”。

因为云龙，我们可以购物欧洲小镇奥特莱斯。

因为云龙，我们可以感受云峰湖国际度假区高尔夫球。

因为云龙，我们可以体验云田村农家乐，还有南部10万人聚集的职业教育科技城……因为云龙，这一切都不是遥远的梦，而是触手可及的未来。

来源：株洲网