2010年湖南发展计划报告、财政预算亮点解读
2010，浓墨重彩绘就宏伟蓝图
——计划报告亮点解读
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是积极应对国际金融危机的关键之年，面临的形势仍然极其复杂，我们应如何应对?
着力转变经济发展方式，着力保持投资持续较快增长，着力扩大居民消费需求，着力巩固农业农村经济发展和农民增收基础，着力推进区域协调发展，着力推进重点改革和对外开放，着力加强以改善民生为重点的社会建设……在省十一届人大三次会议上，省发改委主任蒋作斌向大会书面报告的《关于湖南省2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案的报告》，为我们勾勒了一幅2010年发展的美好蓝图。
加快建立现代产业体系
改造提升传统产业，加大12大重点产业调整振兴方案实施力度。支持一批有实力、有规模和高成长性的中小企业加快发展，支持机械、有色、石化、食品、轻工等千亿产业提高精深加工水平和产品附加值，推动冶金、建材、纺织等产业尽快迈上千亿元台阶，加快建立有规模、有特色、有竞争力的现代产业体系。积极发展低碳经济，在发展低碳产业、运用低碳技术、倡导低碳生活等方面加大力度。大力推进节能减排，切实抓好淘汰落后产能、污染治理和循环经济试点。
培育壮大新兴产业，重点选择新能源、新材料、生物医药、电子信息、新能源汽车、航空航天等领域有基础、有规模、有前景的产业作为主攻方向。
加快发展现代服务业，加快发展金融保险、现代物流、研发设计、信息服务等生产性服务业，重点抓好“一基地”(服务外包基地)、“两体系”(骨干企业生产配套服务体系和重大农业技术推广应用体系)、“三中心”(区域物流中心、产业促进中心和研发设计中心)、“四平台”(技术创新、科技信息服务、现代化交易和电子商务平台)建设。
确保完成投资9400亿元左右
扩大有效投资，今年确保完成投资9400亿元左右。交通，重点加快38条续建高速公路建设，新开工国省干线改造2480公里，新开工长昆客运、黔张常、怀邵衡、荆岳等铁路，加快湘江长沙航电枢纽、黄花机场扩建工程建设进度。电力，加快开工建设益阳桃花江核电项目，建成铜湾等5个大中型水电站，加强湖南主电网、城网建设。水利，重点实施洞庭湖综合治理、涔天河水库扩建、“四水”流域沿岸城市和35个山丘区县城防洪堤建设。城建，重点加强地级市主干道及快速环道建设，全面完成污水处理“三年行动计划”，加快城镇垃圾处理设施建设。信息，重点实施公共服务平台建设，加快推进电子政务工程和农村互联网建设。民生，重点推进公共卫生预防体系、中小学校舍安全工程、安全饮水工程、广电村村通、保障性住房等建设。
激活民间投资，抓紧出台并落实鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施，引导民间资本进入基础设施、公用事业、金融保险和文教卫生等领域。深化银企合作，争取银行加大中长期贷款投放，加大对“三农”和中小企业支持保障力度。
提高农村居民和城镇低收入居民收入水平
努力提高居民消费能力，抓紧研究制定增加居民收入的政策措施，重点是增加劳动报酬在国民收入初次分配中的比重，提高农村居民和城镇低收入居民两大群体的收入水平。全面实施义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度。
全面落实各项消费政策，继续实施家电汽车摩托车下乡、促进住房消费等政策，扩大家电、汽车以旧换新以及节能产品惠民工程试点品种和范围，增加农机具购置补贴。全面清理涉及居民用水、用电、用气等垄断性经营服务收费。
加快培育消费热点，稳定发展住房消费，引导促进汽车消费，发展提升旅游、文化、信息消费，扩大餐饮、休闲、健身、培训、家政等服务消费。继续推进“万村千乡”和“双百”市场工程，引导连锁经营、物流配送向农村延伸。
全面实施新增46亿斤粮食产能规划
加快发展现代农业，保护和调动农民积极性，力争粮食播种面积稳定在7500万亩，粮食总产稳定在600亿斤左右。全面实施新增46亿斤粮食产能规划，重点抓好52个新增粮食产能项目县的粮食基地建设。大力推进农业产业化，改造提升粮食、生猪、油料、柑橘、茶叶等优势产业，做大做强食品加工业，因地制宜发展设施农业、生态农业和休闲农业，大力发展大宗农产品和特色农产品生产。
大力推进新农村建设，在加强洞庭湖和“四水”治理的同时，着力抓好259座病险水库除险加固、20处大型灌区渠系配套和20万亩骨干山塘清淤扩容。继续抓好农村水、电、路、气、通信等基础设施和服务能力建设，促进公共服务向农村覆盖、公共设施向农村延伸。
努力增加农民收入，建立稳定的财政支农投入增长机制。做好主要农产品市场调控，稳定农产品和农资市场价格。完善龙头企业与农民之间的利益联结机制，重点扶持1000个示范性农民专业合作社，继续实施村级公益事业“一事一议”财政奖补政策。
加快推进长株潭和“3+5”城市群建设
加快推进长株潭和“3+5”城市群建设，抓好“3+5”城市总体规划修编，加快综合交通体系建设，尽快开工建设城际铁路，全面完成世行贷款项目湘江防洪景观道路建设任务。加强湘江流域综合治理，重点实施重金属污染治理、流域截污治污等5大工程，重点整治长沙坪塘、株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、郴州三十六湾等污染源集中地。率先推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。
增强区域发展的协调性，抓紧研究西部开发“两个延伸”政策的实施和兑现，加大对湘西地区开发的支持和推进力度，加强基础设施、生态环境和产业项目建设，努力建设面向西部的区域商贸物流中心。继续推进湘南地区开放开发，敞开南大门、对接粤港澳，打造新的经济增长极。加快发展环洞庭湖生态经济带。进一步完善和落实扶持政策，促进老、少、边、穷、库区加快发展。
大力推进新型城镇化，认真落实全省新型城市化各项部署，加速形成以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的新型城市体系。把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，作为推进城镇化的重要任务，有计划、有步骤放宽中小城市和城镇户籍限制，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。
——计划报告亮点解读
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是积极应对国际金融危机的关键之年，面临的形势仍然极其复杂，我们应如何应对?
着力转变经济发展方式，着力保持投资持续较快增长，着力扩大居民消费需求，着力巩固农业农村经济发展和农民增收基础，着力推进区域协调发展，着力推进重点改革和对外开放，着力加强以改善民生为重点的社会建设……在省十一届人大三次会议上，省发改委主任蒋作斌向大会书面报告的《关于湖南省2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案的报告》，为我们勾勒了一幅2010年发展的美好蓝图。
加快建立现代产业体系
改造提升传统产业，加大12大重点产业调整振兴方案实施力度。支持一批有实力、有规模和高成长性的中小企业加快发展，支持机械、有色、石化、食品、轻工等千亿产业提高精深加工水平和产品附加值，推动冶金、建材、纺织等产业尽快迈上千亿元台阶，加快建立有规模、有特色、有竞争力的现代产业体系。积极发展低碳经济，在发展低碳产业、运用低碳技术、倡导低碳生活等方面加大力度。大力推进节能减排，切实抓好淘汰落后产能、污染治理和循环经济试点。
培育壮大新兴产业，重点选择新能源、新材料、生物医药、电子信息、新能源汽车、航空航天等领域有基础、有规模、有前景的产业作为主攻方向。
加快发展现代服务业，加快发展金融保险、现代物流、研发设计、信息服务等生产性服务业，重点抓好“一基地”(服务外包基地)、“两体系”(骨干企业生产配套服务体系和重大农业技术推广应用体系)、“三中心”(区域物流中心、产业促进中心和研发设计中心)、“四平台”(技术创新、科技信息服务、现代化交易和电子商务平台)建设。
确保完成投资9400亿元左右
扩大有效投资，今年确保完成投资9400亿元左右。交通，重点加快38条续建高速公路建设，新开工国省干线改造2480公里，新开工长昆客运、黔张常、怀邵衡、荆岳等铁路，加快湘江长沙航电枢纽、黄花机场扩建工程建设进度。电力，加快开工建设益阳桃花江核电项目，建成铜湾等5个大中型水电站，加强湖南主电网、城网建设。水利，重点实施洞庭湖综合治理、涔天河水库扩建、“四水”流域沿岸城市和35个山丘区县城防洪堤建设。城建，重点加强地级市主干道及快速环道建设，全面完成污水处理“三年行动计划”，加快城镇垃圾处理设施建设。信息，重点实施公共服务平台建设，加快推进电子政务工程和农村互联网建设。民生，重点推进公共卫生预防体系、中小学校舍安全工程、安全饮水工程、广电村村通、保障性住房等建设。
激活民间投资，抓紧出台并落实鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施，引导民间资本进入基础设施、公用事业、金融保险和文教卫生等领域。深化银企合作，争取银行加大中长期贷款投放，加大对“三农”和中小企业支持保障力度。
提高农村居民和城镇低收入居民收入水平
努力提高居民消费能力，抓紧研究制定增加居民收入的政策措施，重点是增加劳动报酬在国民收入初次分配中的比重，提高农村居民和城镇低收入居民两大群体的收入水平。全面实施义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度。
全面落实各项消费政策，继续实施家电汽车摩托车下乡、促进住房消费等政策，扩大家电、汽车以旧换新以及节能产品惠民工程试点品种和范围，增加农机具购置补贴。全面清理涉及居民用水、用电、用气等垄断性经营服务收费。
加快培育消费热点，稳定发展住房消费，引导促进汽车消费，发展提升旅游、文化、信息消费，扩大餐饮、休闲、健身、培训、家政等服务消费。继续推进“万村千乡”和“双百”市场工程，引导连锁经营、物流配送向农村延伸。
全面实施新增46亿斤粮食产能规划
加快发展现代农业，保护和调动农民积极性，力争粮食播种面积稳定在7500万亩，粮食总产稳定在600亿斤左右。全面实施新增46亿斤粮食产能规划，重点抓好52个新增粮食产能项目县的粮食基地建设。大力推进农业产业化，改造提升粮食、生猪、油料、柑橘、茶叶等优势产业，做大做强食品加工业，因地制宜发展设施农业、生态农业和休闲农业，大力发展大宗农产品和特色农产品生产。
大力推进新农村建设，在加强洞庭湖和“四水”治理的同时，着力抓好259座病险水库除险加固、20处大型灌区渠系配套和20万亩骨干山塘清淤扩容。继续抓好农村水、电、路、气、通信等基础设施和服务能力建设，促进公共服务向农村覆盖、公共设施向农村延伸。
努力增加农民收入，建立稳定的财政支农投入增长机制。做好主要农产品市场调控，稳定农产品和农资市场价格。完善龙头企业与农民之间的利益联结机制，重点扶持1000个示范性农民专业合作社，继续实施村级公益事业“一事一议”财政奖补政策。
加快推进长株潭和“3+5”城市群建设
加快推进长株潭和“3+5”城市群建设，抓好“3+5”城市总体规划修编，加快综合交通体系建设，尽快开工建设城际铁路，全面完成世行贷款项目湘江防洪景观道路建设任务。加强湘江流域综合治理，重点实施重金属污染治理、流域截污治污等5大工程，重点整治长沙坪塘、株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、郴州三十六湾等污染源集中地。率先推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。
增强区域发展的协调性，抓紧研究西部开发“两个延伸”政策的实施和兑现，加大对湘西地区开发的支持和推进力度，加强基础设施、生态环境和产业项目建设，努力建设面向西部的区域商贸物流中心。继续推进湘南地区开放开发，敞开南大门、对接粤港澳，打造新的经济增长极。加快发展环洞庭湖生态经济带。进一步完善和落实扶持政策，促进老、少、边、穷、库区加快发展。
大力推进新型城镇化，认真落实全省新型城市化各项部署，加速形成以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的新型城市体系。把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，作为推进城镇化的重要任务，有计划、有步骤放宽中小城市和城镇户籍限制，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。
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作者:HOPE (2010/1/28 16:33, 评分: 1楼 )
全面推进试验区综合配套改革，认真实施长株潭城市群年度改革试验行动计划和专项改革方案，力争在节约集约用地、区域生态补偿、循环经济发展、节能减排、财税及投融资机制等方面取得实质性突破，初步建立支撑“两型”社会建设的体制机制框架，全面完成试验区第一阶段改革建设任务。
积极推进重点专项改革。认真落实医药卫生体制改革近期实施方案，开展医保城乡统筹、门诊统筹、公立医院和基层医院机构综合改革试点。完善资源性产品价格形成机制，推进污水、垃圾处理收费制度改革，扩大排污权交易试点范围。积极推进财政省直管县改革，加快完善公共财政保障体制。加快投融资体制改革，推行政府预算内投资项目公示制、专家评议制和代建制。基本完成集体林权制度主体改革任务，继续化解乡村债务，推进农村信用社改制和村镇银行、小额贷款公司试点。
提升外向型经济水平，鼓励传统优势产品、高附加值产品出口，支持企业进口先进技术设备和重要资源。大力发展服务贸易和承接国际服务外包，重点引进一批高端制造、技术研发环节的项目，扩大先进制造业、高新技术产业、现代服务业和现代农业利用外资的规模。积极参与泛珠三角及中西部地区经济合作。支持有条件的企业拓展境外投资领域，加快培育本土跨国公司和国际品牌。
新增农村劳动力转移就业100万人
完善就业援助制度，落实大学生就业扶持政策，重点帮扶就业困难群体。以创业培训为重点，组织开展城乡一体的职业技能培训和职业技能鉴定工作。力争今年新增农村劳动力转移就业100万人，职业技能培训超过150万人。
按照“保基本、广覆盖、可持续”的原则，推进基本医疗保险城乡统筹，实现工伤、失业保险全覆盖，城乡低保应保尽保，提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平。抓好新型农村养老保险试点，使参保人数和享受待遇人数分别达到500万、100万以上。研究制定城镇老年居民参加养老保障的补助制度，研究各类养老保险制度之间的衔接政策。加强廉租房等保障性住房建设，加大对城市棚户区、工矿棚户区、煤矿棚户区以及国有林场和农村危房改造的支持力度。巩固洞庭湖区渔民上岸定居解困的成果。
大力发展社会事业，加强基础教育，重点建设1000所以上义务教育合格学校，推进中小学校舍安全工程和特殊教育学校建设，建好一批农村寄宿制学校。进一步扩大职业教育规模，加快职业教育资源整合，每个县重点办好1所以上示范性中等职业学校。完善家庭经济困难学生资助政策，保障农村留守儿童、进城务工经商人员子女平等接受教育的权利。进一步加强县级医院和乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设。
作者:HOPE (2010/1/28 16:34, 评分: 2楼 )
——预算报告亮点解读
记者 何淼玲 通讯员 邓斌
省十一届人大三次会议上，省长助理、省财政厅厅长李友志书面报告了《关于湖南省2009年预算执行情况与2010年预算草案的报告》。根据报告，2010年预算编制的指导思想是：致力实现“四增”，即经济增长、财政增收、改革增效、民生增利，为富民强省作出新的贡献。今年财政收支政策和工作重点是以下三个方面。
重点服务“三农”
服务“三农”方面。继续完善农业补贴和价格支持机制。进一步完善粮食直补、农资综合补贴政策，稳步增加良种补贴、农机具购置补贴，提高主要粮食品种最低收购价格，支持建立救灾备荒种子储备制度。继续推进以农田水利为重点的基础设施建设。省财政预算安排2.1亿元，支持加快水库治理、灌区建设、泵站改造等水利重点工程建设，扩大小农水建设重点县范围，实施山塘清淤扩容工程。“一事一议”奖补试点力争扩大到所有县市。继续完善财政金融联动支农机制，努力推动农业产业化跃上新台阶。省财政新增3200万元，加大对涉农贷款的奖励力度，完善农业信用担保体系，扩大农业保险承保面。新增农业科研和产业化资金6200万元、农业综合开发资金3000万元，加快培育发展我省农业的大产业、大品牌。
支持社会建设方面。大力促进教育资源均衡配置。按照建设“教育强省”的要求，省财政新增教育支出6亿元，比上年预算增长20%，重点支持义务教育、职业教育、高等教育、特殊教育等协调发展，落实中职农村困难学生和涉农专业学生免除学费政策，通过整合资源推动职业教育在扩大就业中发挥更加积极的作用，实施农村中小学校舍安全工程。全面推进“医改”。省财政预算新增7.5亿元，确保新农合、城镇居民医保制度的财政补助标准提高到每人每年120元，将人均基本公共卫生服务经费增加到17.5元;继续完善基层医疗服务网络，抓紧推行基本药物制度，稳妥推进公立医院改革。结合收入分配制度改革提升社会保障服务水平。省财政预算新增3.2亿元，支持实施事业单位绩效工资制度;新增3.8亿元，落实连续第6年的企业退休人员调待政策;新增1000万元，支持农村低保制度和扶贫政策的有效衔接;安排3亿元，尽力满足廉租房建设、农村危房改造、棚户区改造等安居工程的配套要求;积极推进“新农保”试点工作;扩大就业，支持创业。四是健全支持文化大繁荣大发展的新机制。省财政预算新增文物保护等专项资金2900万元，继续实施文化惠民工程;将省级文化产业引导资金扩大到1亿元，通过市场化运作，筹措资金30亿元，设立“文化强省”发展基金，推进实施“文化强省”战略。
作者:HOPE (2010/1/28 16:34, 评分: 3楼 )
引导构建“稳投资、扩消费”的经济增长新格局。公共投资进一步向惠民生和调结构倾斜。在保持政府公共投资合理规模的基础上，重点保障在建项目和收尾项目的资金需求，突出加大对基础设施、基础产业、生态环保和民生领域的支持力度。健全社会投资跟进机制。加快完善激发民间投资的财税扶持体系，支持打破市场准入壁垒，鼓励民间资本进入公共服务领域;切实落实缓解中小企业融资难的各项措施，用好扶持企业上市引导资金，支持企业通过资本市场融资;充分利用增值税转型等税收手段，推动企业扩大再生产。调整完善家电下乡、以旧换新等刺激消费政策。通过大幅提高产品限价、调整产品选择模式、改进补贴发放方式、引入中标企业淘汰机制等办法，使消费者拥有更大的选择空间和更优质的产品。强化引导消费升级的政策体系。通过深化收入分配制度改革、完善社保体系来增强居民消费能力，通过成品油税费改革、烟酒消费税调整等税制手段来引导理性消费，通过扶持文化、旅游等第三产业来鼓励服务消费，通过补贴高效、节能和新能源产品来推动环保消费。
丰富完善“转方式、调结构”的财税扶持新机制。激励企业自主创新，增强产业核心竞争力。省财政新增科技投入5700万元，重点支持产学研科技创新体系建设，提高关键环节和关键部件的自主创新能力。限制落后产能和过剩行业，调整优化产业结构。全面落实重点产业振兴规划，坚决抑制高耗能、高排放和产能过剩行业的重复建设，加快传统产业技术革新改造，加强安全生产隐患整治。加快发展战略性新兴产业，提升产业层次。把发展新能源、新材料和新产品作为扶持的战略重点，推进绿色经济和循环经济，发展低碳经济。扩大开放，拓展产业发展空间。支持优势企业加快兼并重组、与央企对接、引进战略合作伙伴。省财政新增安排3700万元，对航线航班开发给予奖励，支持上海世博会等重大商务活动。
实行“省直管县”改革
从2010年1月1日起，调整完善省以下财政体制，在收入划分上实行“分税分享”改革，在管理体制上实行“省直管县”改革。这是我省继1994年分税制改革后又一次重大体制重建，必将更好地激发中心城市和县域经济发展活力，推动形成各级政府共同培植财源、合力发展经济的新局面。下大力气推进税制改革。按照中央部署，适时统一内外资企业和个人的城建税、教育费附加制度。改革完善资源税制度，推进矿产资源有偿使用制度改革，健全生态环境补偿机制。尽快完善预算管理体系。认真组织国有资本经营预算和社会保险基金预算的编制工作，加快构建“横向到边、纵向到底”的国库集中收付体系，健全预算编制、执行和监督“三位一体”的动态监控机制。
探索财源建设新路子。进一步强化精打细算、勤俭办事的观念，切实降低行政成本，2010年省直机关购车用车经费、出国费、会议费和办公信息化建设资金实行零增长;行政基建规模在去年压减15%的基础上再压减10%;严格控制庆典、论坛和招商支出，对未纳入省委省政府年度规划的，一律不予安排经费。
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