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长沙治庸,无“硬伤”照样免职

2009/9/18 10:17 作者:HOPE 点击:1266 评论:0 条 【


  胡世鹏绘(人民图片)


  “现在的心态很平和,空闲时间就看书,学新东西,为以后可能的新岗位做准备。”谈起几个月前的那次“特殊人事变动”,贾一鸣(化名)已十分平静。
  今年年初,这位46岁的副局长因在2008年度绩效考核中排名靠后,虽然任职期间没有明显“硬伤”,但还是被摘去了“乌纱帽”,在当地引起不小的震动。
  “就是要通过干部绩效考核,打破以往干多干少一个样,干好干坏一个样的局面,让能者上,庸者下!”在湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿看来,始于2007年的长沙市干部绩效考核制度,好比一块投入平静水面的石头,已在长沙官场激起波澜。

  绩效考核体系对领导干部进行360度“全景式”扫描
  “考事”与“考人”相结合

  2007年之前,长沙市每位处级干部每年需要面对的考核并不在少数,如廉政考评、年度考核以及各种各样的单项考核和评先评优活动……“考干部的尺子不少,但真正权威、科学、管用的不多。”长沙市委常委、组织部长范小新认为,以往“考人”与“考事”往往是“两张皮”,既不能体现重实绩的导向,也无法调动干部的积极性。
  从2007年开始,一套新办法开始在长沙推行。长沙市设立绩效考核办公室,将9个区县(市)、99个市直党政职能部门的领导班子全部纳入考核范围,从工作目标、自身建设、公众评估三大板块进行评估,分类排出一二三等。
  全市近900名副处级以上在岗领导干部同样需要拿出考核成绩,分出一二三四等,分别对应优秀、称职、基本称职、不称职。成绩单与班子绩效考核得分挂钩,是由干部职工测评、班子成员测评和班子正职测评(正职则由分管市领导测评)综合而成的民主测评综合得分。
  每年年初,长沙市绩效考核办公室都要根据全市经济社会发展总“盘子”,拟制年度工作目标,作为对108个被考核单位领导班子当年实绩考察的“硬指标”,考核标准、责任领导等清晰具体。如市水利局,要完成113座病险水库治理,完成18万农村人口饮水安全工程的建设任务,完成6000口山塘清淤增蓄……
  在绩效考核办公室常务副主任陈昌佳看来,这套考核体系对领导干部进行360度的“全景式”扫描,既有实绩考察,又有上下、左右、内外评议,既考班子,也考个体,打破了以往考核中的“大锅饭”和“平均主义”。

  两年来评为基本称职或不称职的25人,免职撤职8人
  “当上”与“当下”不含糊

  2009年初,一份特殊的“成绩单”出炉:2008年度长沙市领导班子和领导干部绩效考核中,26名干部被诫勉谈话,其中11名被评为基本称职,2名市直局副局长被免职。上述人员中,除1人受过党内警告处分之外,其余均无明显“硬伤”。
  “用传统模式来对付那些不思进取而又大错不犯的‘官油子’,往往是心里有想法,手里没办法。”治庸的难题也曾困扰过陈润儿。他分析,究其原因,在于组织上缺乏考核干部的“硬杠杠”。
  根据长沙市的考核办法,领导干部属于三等班子正职,三等班子中排名末位的副职,民主测评综合得分在本类别排名后2%的成员等六种情况将进入到被“甄别考察”的阶段。而一旦进入“甄别考察”,就意味考核成绩很有可能在三等(基本称职)或以下,并将面临被诫勉谈话、调整、免职或责令辞职的处境。
  考核办法规定,被评定为三、四等的领导干部,一年之内不得提拔。而被评为一等的领导干部,将优先列为重点培养和提拔使用对象。
  “在研究干部任免时有了这样的‘硬杠杠’,不仅出事的要下,干不好的要下,不干事的也要下。”陈润儿说。据统计,两年来,长沙市管领导干部被评为基本称职或不称职的达25人,免职撤职8人。

  成绩单清清楚楚,“即便是想替人说情,也无从下口”
  “压力”与“责任”成关键

  2009年一开始,长沙市政务服务中心主任秦光国便憋着一股劲。他所在的领导班子2008年绩效考核被评为三等,自己也被诫勉谈话。“今年是背水一战了。”秦光国说。
  推行了两年时间的干部绩效考核,给长沙市官员一个共同感受:压力大了,责任重了。
  回忆起由绩效考核倒逼出来的改革成果,长沙市规划局局长冯意刚说,绩效考核成了工作第一推动力。在2007年度的考核中,规划局在17个执法监督部门中排倒数第一。冯意刚和班子成员深刻反省,对症下药,在工作流程、提高服务效率等方面推出了系列改革,使得规划局在2008年度考核中上升到第九名。
  长沙市城管局局长袁志恒也说,在这样的考核体系下,“滥竽充数”的官员难有立足之地。以城管局为例,除局长负责全面工作之外,其余副职均有明确的职责分工,谁分管的工作在绩效考核中不过关,谁就得承担相应责任,绝无推诿扯皮的可能。
  记者在采访中了解到,有个别干部对自己在考核中成绩不太理想感到委屈、不服气,但由于事实清楚,即使写信向市委主要领导反映,也未能改变考核的最终结果。范小新说,哪儿好哪儿坏都清清楚楚地写在成绩单上,“即便是想替人说情,也无从下口”。
  据悉,两年来,这套干部考核制度也在不断完善与调整之中,比如让考核的成果运用更加刚性化,使社会评价更加真实地反映民意等。“制度完善仍需时间,但一旦确立起来了,就要坚持推行下去。”范小新说。
 

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