湖南扎实推进长株潭城市群建设(图)

2009/6/7 18:31 作者:HOPE 点击:2464 评论：1 条【大中小】

　　长沙、株洲、湘潭，这3座城市沿湘江呈品字形分布，以相互不足40公里的城际距离构成了一个独特的城市群。
　　以规模论，长株潭城市群在国内属“小个子”；以经济发展水平论，长株潭城市群也无法和“长三角”、“珠三角”等相比，但这个地处中部的城市群却以独特的姿态，吸引着人们关注的目光。
　　早在上世纪80年代，这3个城市就启动了经济一体化的步伐，20多年间探索不断；2007年底，长株潭城市群又和武汉城市圈一起，获批成为全国资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区。这是我国首次以城市群作为试验区推进综合配套改革。

　　在资源日趋紧张、环境压力加大的背景下，长株潭城市群进行“两型社会”建设综合配套改革试点，无疑是湖南实现又好又快发展的重大战略机遇。长株潭城市群“两型社会”建设，着力点就是要推进新型工业化与新型城市化，实现新型工业化与新型城市化的互动发展，探索出一条资源节约、环境友好的可持续发展道路。

　　“湖南城市化的现状是大城市带动力弱，必须实施大城市带动战略，把城市群作为城市化的主体形态，做大做强做优大城市和城市群，引领产业兴市。”湖南省委书记张春贤说，在多年发展的基础上，省委、省政府提出了“3＋5”城市群发展构想，即建设以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的“3＋5”城市群。

　　这显然是拓展长株潭发展空间，在更大范围内优化资源配置，实行主体功能区集中开发、组团开发的需要，是进一步发挥城市群辐射作用、带动湖南新型城市化的需要。接下去，“3＋5”城市群将紧紧围绕长株潭“两型社会”建设，主动对接、主动服务、主动配套。

　　稳步推进试点改革

　　从推进经济一体化起步，长株潭城市群不仅突破了行政区划的界限，一系列遵循经济发展规律、符合“两型社会”建设要求的体制机制也在建立之中。

　　从今年1月1日起，长沙、株洲、湘潭3座城市的固定电话不再按长途收费，改为按电信本地网的区间通话标准收费。经过一段时间运行，长株潭3市固定电话升位并网有望在年内完成，届时3市将统一区号，且相互通话完全按市话计费。

　　这是长株潭城市群推进经济一体化的一项具体措施。这样的步伐一直没有停歇———交通方面，3市间不合理的收费站正在逐步取消；票据同城方面，3市间通存通兑已经推广；资源共享方面，3市正在合力打造统一的招商平台……

　　在湖南省“两型办”副主任陈晓红看来，更重要的变化不是经济一体化稳步推进，而是一系列遵循经济发展规律、符合“两型社会”建设要求的体制机制的逐步建立。

　　2008年，长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区顶层设计完成，“1＋12”总体改革方案和“1＋11”规划获国务院批复实施，长株潭3市在资源节约、环境保护、产业优化、科技创新、土地管理等多方面创新体制机制，配套推进投融资、对外开放、财税、城乡统筹及行政管理等多方面改革，取得了良好开局。

　　“在改革当中，我们坚持省统筹、市为主、市场化的原则，选择一些有条件、有基础、有潜力的区域先行先试。”陈晓红说，按照这个原则，省里在长株潭3市布局了大河西、云龙、昭山、天易、滨湖5大示范区，希望这些地方能够率先形成有利于资源节约、环境友好的新机制，率先积累传统工业化成功转型的新经验，率先形成城市群发展的新模式。

　　为了确保各项试点改革措施稳步推进，《长株潭“两型社会”综合配套改革试验区重点建设与改革目标责任考核办法》应运而生。

　　由湖南省“两型办”和湖南大学两型社会研究院共同推出这一考核办法，从重点工程建设、“两型社会”示范区建设、重大改革推进、区域规划及条例执行情况4个方面对长株潭3市进行考核。

　　陈晓红告诉记者，2008年的考核还只是针对长株潭3市，今年考核指标将进一步细化，考核范围从3个城市拓展到省发改委、统计局等有关省直部门，并纳入全省公务员考核指标体系。考核制度的完善，将更加有力地促进各项改革措施顺利推进，并从制度上做出了保障。

　　长株潭城市群的探索并没有局限于自身，作为全国试点，他们的探索将为全国“两型社会”建设提供示范。但“两型社会”建设的路该怎么走，没有现成的模式可以借鉴。

　　“今年将集中研究一批"两型社会"重大课题，形成强大的"两型社会"建设决策支撑体系，并研究发布"两型社会"指数，形成一批技术标准和评价体系。”陈晓红说。

　　2008年5月成立的湖南大学两型社会研究院，进一步强化了试验区建设的理论支撑和智力支持。湖南大学党委书记、两型社会研究院院长刘克利说，两型社会研究院以湖南大学为依托，将整合国内外一流专家的力量，承接“两型社会”重大课题，探索与研究“两型社会”建设理论，形成全国顶级的研究平台。

　　2009年3月，湖南大学两型社会研究院“升格”为湖南省两型社会研究院，与湖南省“两型办”实现无缝对接，将推动“两型社会”建设理论研究在更高的平台上进行，对试验区建设实践进行更好的指导。

　　增强产业支撑能力

　　推进新型城市化，必须突出产业支撑，走新型城市化与新型工业化协调发展之路。长株潭城市群正在按照建设“两型社会”的要求，科学规划生产力布局。

　　工业化与城市化是经济现代化的两个车轮。缺少城市化，工业化没有后续支撑和发展载体；缺少工业化，城市化就没有造血功能和发展动力。推进新型城市化，必须突出产业支撑，走新型城市化与新型工业化协调发展之路。长株潭城市群发展的过程，就是产业支撑能力不断增强的过程。

　　“新型工业化已经成为长沙经济发展的第一推动力和经济增长的首要支撑。”长沙市市长张剑飞告诉记者。

　　2008年，长沙市新型工业化加速推进。6大优势产业集群产值占规模以上工业产值的41％，其中工程机械产业集群产值突破500亿元，汽车、生物医药产业集群快速发展，高新技术产业产值达到1120亿元，增长22.2％，工业对经济增长的贡献率达50％以上。

　　“2008年批准设立的长株潭国家高技术产业基地，是6大国家级综合性高技术产业基地之一，也是中部地区惟一一个综合性国家高技术产业基地。”张剑飞说，长株潭国家高技术产业基地将重点发展信息、生物、民用航空航天、新材料、新能源等5大产业，到2012年高新技术产业产值过百亿的龙头企业将达到10家以上，过50亿的20家以上，实现总产值5000亿元以上，高新技术产业增加值占GDP的比重提高到25％。

　　除了发展高新技术产业，长株潭城市群还将围绕具有区域优势和湖湘特色的物流、文化、旅游3大领域，发展现代服务业；将湖南交通枢纽的优势转化为物流产业优势，将文化资源转化为文化产业，提升电视、出版、动漫等湖南文化产业的品牌影响力，打响红色旅游、历史人文旅游和生态旅游3大品牌……每一幅展开的蓝图，都充满了长株潭城市群新型工业化的希望。

　　“"两型社会"建设最终还是要落脚在产业上。除了加快发展以高新技术和现代服务业为主体的"两型产业"外，还要着力提升改造传统产业，逐步淘汰限制性产业。”陈晓红说。

　　长沙坪塘镇因为聚集着大量水泥和化工企业，污染比较严重。随着坪塘镇被划入大河西先导区这一长沙“两型社会”建设的示范区，老工业基地的产业退出计划被提上了日程。通过“退二进三”计划，坪塘将逐步分批次关、停、转移“三高一低”企业，着力发展高效益、低能耗、环保、科技含量高的新型工业和现代服务业。

　　更为重要的是，长株潭3市之间的生产力布局将更为科学。“既要共享资源，又要错位发展，以组团式开发的方式发挥城市群的优势。”湖南师范大学教授朱翔说。比如机械制造是长株潭3市共同的优势，但株洲重点发展重型装备和铁路机车，湘潭做电工机械，长沙发展工程机械，3市“趋异互补，共同打造拳头产品”。又比如株洲上“有色”（株冶集团(600961,股吧)），湘潭上“黑色”（湘钢集团），长沙就要上“绿色”，保护湘江风光带，在城市群中间建“绿心”。

　　“要充分发挥长株潭城市群这个核心增长极的作用，辐射和带动湖南全省在更广领域、更高层次和更大程度上调整优化产业结构，完善基础设施，增强资源环境承载能力，拓展新型工业化发展的空间。”张春贤表示。

　　在长株潭城市群加快发展的基础上，湖南将把“3＋5”城市群作为推进新型城市化的战略重点。按照规划，娄底、衡阳原材料工业将与长株潭先进制造业之间构建起上下游关系，长株潭核心区不再新建、扩建火电厂，周边地区的火电、水电、风电、核电等新能源将为长株潭提供强大的能源支撑；将烟草、食品工业引导至常德、湘潭，农产品(000061,股吧)物流和商贸产业调整至湘潭、衡阳、常德，将湘钢的扩建调整与岳阳、娄底的钢铁产业调整相结合，将株洲的石化工业部分调整至岳阳……

　　凸显生态保护特色

　　依托湘江这条生态走廊，保护好以昭山等乡镇为核心的“绿心”，沿江布局亲水宜居的城市群，实现生态人居，是长株潭城市群推进新型城市化的一大亮点。

　　不久之后，一个曾让株洲人“头疼”的污染区————清水塘，将变成生机盎然的城市“绿心”。市民在这里散步，每隔一段就会“遇见”一个面积达1公顷、芳草茵茵的绿地。

　　“绿心”是长株潭城市群一道独特而美丽的风景。这片绿意葱茏的区域位于长株潭3市接合部，包括昭山、跳马等15个乡镇，面积达上千平方公里，在景观美化、气候调节、水源涵养、水土保持、生物多样性保护和生态隔离净化等多方面将发挥重要作用，大大改善城市生态环境。为呵护好这片珍贵的绿色，“绿心”范围内所有项目都必须经过严格审批，已建成的污染项目将逐步退出，严格实施保护性开发。

　　“建设长株潭城市群，生态是我们的优势所在。长株潭城市群有青山绿水，一条湘江贯穿3市，丘陵山岗遍布其间，这是我们建设"两型社会"的宝贵资源。”湖南省省长周强说。按照绿色连接展开空间布局，长株潭的城市与城市、城镇与城镇之间，将通过森林、稻田、水面、湿地等连接，疏密相间，显山露水。城市建筑物依山傍水，山、水、城相间，建筑格调与自然环境间充满和谐的美感。

　　“依托湘江这条生态走廊，保护好以昭山等乡镇为核心的"绿心"，沿江布局亲水宜居的城市群，实现生态人居，是长株潭城市群推进新型城市化的一大亮点。”朱翔说，“新型城市化的道路该怎么走，长株潭城市群一直在探索。事实证明，没有控制的发展不会是科学发展。在制定发展规划时，首先应该考虑环境容量，再来规划人口、产业等承载量。”

　　虽然湖南的城市化率仍然偏低，2008年为42.15％，比全国平均水平低3.55个百分点，在加快发展的过程中缺乏带动能力强的特大城市和城市群，但朱翔依然认为，长株潭城市群不能“摊大饼”，而要充分发挥自己的生态优势。

　　长沙高新区主任助理宋捷持相同的观点。“"融城"不是把房子挨到一起，而是在功能、信息、物流等一体化的基础上，实现组团式开发。”他说，组团式开发的关键在于实现更加合理的产业布局。

　　目前，长株潭城市群正率先突破交通瓶颈，加大以轨道交通为重点的交通基础设施建设，加快形成长株潭的城际“七纵七横”路网框架，启动长株潭城际轻轨和长沙地铁的建设。随着通信、金融、广播电视等多方面一体化进程的加快，最终将形成充满活力的统一大市场。

　　“必须坚持"两型"引领，把"两型"理念贯穿于城市化全过程，走高效集约发展的新型城市化道路。”张春贤说，要确保通过5至10年的改革建设，将长株潭城市群建成全国“两型社会”建设的示范区，湖南新型工业化、新型城市化、农业现代化的引领区，全省经济发展的核心增长极，具有国际品质的现代化生态型宜居城市。

　　生态特色，始终是长株潭城市群科学发展的“生命线”，湖南上上下下坚信这一点。

【来源：中国经济网】