湖南长株潭：一体化共筑“大长沙”

2010/1/26 21:25 作者:HOPE 点击:3580 评论：1 条【大中小】

在湖南，长株潭这个名词已经刻到了人们的心里，长株潭即为长沙、株洲、湘潭三市。从长沙火车站出门，往左走大约几分钟有一个长株潭汽车站，在这里花上二十几块钱，你就能在这个呈品字形的城市群里穿梭一回。打开电视，能看到长株潭电视台，这个拥有几个频道资源的电视台信息丰富，体系绝不比哪个区域台小……
实际上，长株潭城市群已经走过了20多年，一个关于长株潭的宏大猜想是，将长株潭合并成为大长沙城市。但这或许也不是猜想，长株潭研究会会长、81岁的老教授张萍是长株潭城市群概念的首倡人，在他看来，长株潭的一体化已经“在路上”。
长株潭城市群一体化大猜想
长株潭规划梦想终成正果
老教授张萍最近有三个大计划，办一个论坛，出一本关于长株潭的专著和建立一个区域经济网站。
这位中国率先提出区域经济概念的老教授，1982年就喊出了长株潭城市群的规划，20多年过去了，81岁的他仍然坚持为长株潭城市圈建设贡献力量。
1982年12月，任省政协委员的张萍在湖南省政协四届六次会议上，以提案的形式提出：“把长沙、株洲、湘潭在经济上联合起来，逐步形成湖南综合经济中心。”
两年后，在1984年11月，湖南省委常委会一致决定把建立长株潭经济区，作为振兴湖南经济的战略重点。并建立长株潭经济区经济技术协调会议制度和三市市长联席会议、成立长株潭经济区规划办公室。张萍被委任主持规划办的日常工作。
这种以城市为中心和依托建立经济区的思路，在全国引起了很大反响。长株潭，因此被誉为中国第一个自觉推进经济一体化的城市群。
“前途是光明的，道路是曲折的”，或许任何事物的发展都需要经历一种曲折，1985年以后，越来越多的人质疑：“给经济最发达的区域正常倾斜，重点打造，太不公平”。
“直到1996年，长株潭概念再次浮出水面。湖南高层决定以长沙为中心，进一步突出长株潭城市群的作用，把长株潭建成湖南经济发展的核心增长极、现代化的网状城市群和高新技术产业聚集区。”
2005年，《长株潭城市群区域发展规划》出炉，长株潭产业一体化等规划陆续出台。2007年12月，国务院正式批准长株潭城市群成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。
“品”字分布长株潭最大优势
经过20多年的曲折，长株潭城市群给出最终的定义：包括长沙、株洲、湘潭三市，面积2.8万平方公里，2006年人口1300万，经济总量2818亿元，分别占湖南全省的13.3％、19.2％、37.6％，是湖南省经济发展的核心增长极。
张萍介绍，长株潭城市群的建立，在国内有独一无二的资源。“湖南有一个稀缺的城市资源，就是这个呈‘品’字形的城市群体——长沙、株洲、湘潭，这三个城市两两相距不超过50公里，而且在经济、社会上有着不可分割的关系。全国再也找不到第二个这样的城市群，现在的经济圈要么有一个中心城市，要么是两个。”
张萍解释道，湖南一直没有像武汉那样大型的经济中心，最大的城市是省会长沙，综合经济实力在全国不高，以中心城市对区域发展的带动力而言处于弱势。“资源稀缺，大有所为。”但这种背景下的长株潭城市群发展，也无法一帆风顺。竞争的背后仍然是行政壁垒和利益主体的纠结。
2009年6月，长株潭才借着长沙市电信用户扩容实现了电信同城。长株潭通信并网升位正式投入运营，三市形成一个统一的大本地网，统一区号为0731，固定通信网号码升为8位。此时，长沙、株洲、湘潭三市固话长途费、移动电话长途费、漫游费全部取消。
可喜的是，长株潭城市群的发展已经进入了快速融合的通道，随着“交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治”的实现，根据形势发展提出的新建设也已经在发力。
交通同网方面，除了加快长株高速、长潭西线、醴潭高速等建设，形成三市高速环线外，城际轨道交通、湘江沿江防洪景观道路、公交一体化、乡村公路建设，三市内部发达的路网初具规模。同时，抓紧实施武广客运专线、潭衡高速、湘江长沙综合枢纽、株洲航电枢纽、黄花机场扩建等重大工程，形成立体的对外交通网络。
信息同享方面，在推进通信一体化，力争三市统一区号、通讯同费以后，继续推进信息平台一体化，争取实施三市电子政务系统互联互通，整合三市广电资源，实现三市“一卡通”、“一码通”、“一号通”。
三城合并建立大长沙猜想
一切看似都没有了阻碍，在长株潭城市群轰轰烈烈之中，湖南的很多人在长株潭的迅速融合中，产生了一个大胆的猜想：“合并长株潭，建立大长沙。”张萍也是支持者之一。
最近，张萍办公楼左侧几百米外，铺设了一条新的铁路轨道。“这就是长株潭城际轨道。”张萍面带笑容地说：“我看着心里很高兴，城市紧密了，以后三城合并的可能就更大了。”
“长株潭三市彼此相距30-50公里之间，有着非常密切的经贸和社会联系，不应该是三座彼此隔绝的城市，而是一个水乳交融的城市综合体。如果三市进行有效地整合，那么经济实力将进入当时国内的前10名。如此一来，在北有武汉、南有广州、东有上海、西有重庆的中心地带，将崛起一座强大的城市。”
张萍介绍，设想的最终结果是，形成以长沙、株洲、湘潭为核心和中心结点的放射性城镇布局，以三纵两横（即一主两次两辅）的冉字形结构支撑起整个区域的城镇发展空间。长株潭地区城镇也将形成省域中心城市组群－区域中心城市组群。
听上去，这像是一个遥远的猜想，但张萍和湖南的很多专家论证，并非没有可能。“几年前就有城市专家论证过，文本我也了解过一点，就是到远景2050年左右，形成一个人口800万－1000万，面积为4500平方公里的城市连绵区的长株潭城市核心区。”
但要最终实现长株潭一体化，就要求从根本上改变原三座城市独立的行政主体地位，形成一个新的高级别的行政主体，并由这个新的行政主体来规划、组织和实施新城市发展。“这种要求，目前来看有点难。”
张萍向记者介绍了关于长株潭合并的几种途径：“第一种是行政不变，三市经济联合。第二种是三市合并成立大长沙。第三种是，从经济一体化到政治一体化。”
张萍认同的是第三种发展，他认为类似于欧盟的经济到政治之路缓慢但很坚定。“有人想得很简单，挂个牌子，长沙市变成长沙区，株洲市变成株洲区……那怎么可能呢？”
“如果现在就合并，长株潭的经济总量就超过武汉了，但是我不主张这么迅速。”张萍摇摇头，又站起来对着记者凌空指点道，“这是长沙、这是株洲、这是湘潭，其实在经济上已经快到一起了。”
■相关链接
长株潭发展关键词
3+5规划
打造湖南经济发展核心增长极
“3＋5”城市群即以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的“3＋5”城市群建设。
长株潭城市群位于湖南省东北部，包括长沙、株洲、湘潭三市。长沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈品字形分布，两两相距很近，结构紧凑。面积2.8万平方公里，是湖南省经济发展的核心增长极。
目前，常德的定位是湘西北工业城市、物流中心。常德已在接受长沙一些大的龙头企业的辐射。岳阳是中南地区最大的石化工业基地和新闻纸生产基地，是正在快速成长发展的电力能源基地和作为正在形成完整体系的先进制造业基地，岳阳将出台一些政策，融入到大区域经济的合作体系当中去。
娄底作为重化工业基地，能源原材料基地，和其他几个城市可实现互补互动。衡阳有雄厚的工业基础，制造业比较发达。益阳目前的定位是长株潭后花园，主要计划积极开发和利用益阳的生态、人文和旅游资源，与长株潭经济区对接。
城市群建设
长株潭呈现突破式的发展现象
长株潭城市群的发展近年来呈现突破式的现象。交通方面，整个长株潭三市的城镇结构，以京广铁路、京珠高速为南北轴，以319国道、320国道和上瑞高速公路为东西次轴，以湘乡－韶山公路和106国道为南北辅轴，形成一个“冉”字形结构。
一体化进程中，随着在原“交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治”的基础上，根据形势发展提出的“新五同”建设，即交通同网，能源同体，信息同享，生态同建，环境同治。新五同将使长株潭一体化步伐速度加快。
在机制方面，提出推进商品市场一体化和资本、土地、技术、人才、劳动力、产权等要素市场一体化。同时推出“四个统一”概念，即统一市场布局、统一市场交易平台、统一中介服务规则、统一市场监管，实现三市交易的同城化。
■对话专家
对皖江城市带建议
对话人：张萍（湖南长株潭城市群研究会会长国家特殊津贴专家）
“我曾经在论文中提出过，城市群有两种属性，自然属性和社会属性。自然属性，是城市空间分布的形态，社会属性是城市人口和经济的聚集。实际上，群体城市之间由于地理位置接近，会产生商品、物资、资金等其它经济上面的联系。”
“那么落实到皖江城市带呢，我只提出一个观点，城市群要以经济联系为根本。客观说，要想打造好皖江城市带，要加强几个城市的联系，实现资源的互补，产业的联合，尤其是要加强相互之间的经济联系，实现以合肥为核心打造经济圈，辐射周边。”
本报记者邵伟

稿件来源：合肥在线-江淮晨报