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打造长株潭宜业宜居宜人首善区

2009/9/28 00:36 作者:admin 点击:1289 评论:3 条 【
  提升思路 科学发展
  
  努力打造长株潭宜业宜居宜人首善区
  
  ——对雨花区域经济和社会发展的实践和思考
  
  中共雨花区委副书记、区人民政府区长 周杏武
  
  “首善之区”是一个全方位、立体化、多领域的概念,包含经济繁荣、环境优美、社会和谐等诸多方面的内容。作为地处“两型社会”建设前沿的长沙市雨花区,要充分发挥自身的区位、交通、资源、产业优势,提升发展思路,找准发展定位,主动融入“两型社会”建设,打造长株潭宜业宜居宜人的首善之区。
  
  蓄势而发:从现实基础出发打造“首善之区”的竞争优势
  
  雨花占据三市融城的区位优势。雨花是长株潭“两型社会”建设的桥头堡。区域内形成了“六纵七横”的城市交通路网,随着城市地铁黎托站、长株潭汽车客运总站以及城市轻轨建成,将使雨花成为长株潭现代交通枢纽中心。武广高速、沪昆高速长沙站落户黎托,两条铁路正式通车后,将拉近长沙与沿海、中部乃至西部的距离,使雨花成为长沙人流、物流和资金流新的集散地。
  
  雨花具备引领发展的经济优势。经过十余年的大建设、大发展,雨花已由建区之初在长沙市内五区“人口排第一,区域面积排第三,财政收入排最后”的区,一跃成为中部地区“GDP排第一,一般预算收入排第二”的新型城区,呈现“总量扩张,质量提升,结构改善”的良好势头。2008年,全区实现地区生产总值435亿元,人均GDP突破1万美元;完成财政总收入19.82亿元,其中地方财政收入和一般预算收入在中部继郑州金水区后双双突破16亿元大关。
  
  雨花拥有两型社会建设的环境优势。区内人文资源丰富,生态环境优美,被誉为“天然氧吧”的省植物园以及圭塘河、清泉寺等景观,共同组成雨花独具魅力的人文生态圈。区内以环保科技、文化创意、商贸物流为重点的特色产业,符合“两型社会”发展要求。特别是近年来,雨花在经济快速发展的同时,保持了社会事业的同步发展,公共服务、社会保障、医疗卫生等民生事业取得长足进步,人均GDP、城乡居民收入等主要发展指标,稳居中部39个省会城区前列。
  
  谋势而动:从提升思路着眼谋划“首善之区”的发展战略
  
  以加快“拓城”为切入点,进一步推进产业提质、城市管理和民生改善,致力于构建长株潭的“融城明珠、创业乐土、精美城区、幸福家园”。
  
  强力拓展城市发展平台,精心锻造融城明珠。一是拉开城市骨架。坚持新城扩容和老城提质并举,进一步完善城市交通主次干道,构筑新型“城市新干线”。突出武广新城、雨花亭、环科园和区治四大片区交通网络建设,重点建设香樟东路、湘府东路、劳动东路、曙光南路等交通主次干道,全面拉开城区框架。二是加快城乡融合。顺应长株潭城市群发展趋势,实现城市与农村的有机融合、一体化发展。突出抓好“两安”用地、工业园区等重点领域的节约集约开发,实现土地效益最大化。加速“城中村”和旧城改造步伐,稳步推进村改居、乡(镇)改街工作。三是彰显城市魅力。加快城市雕塑、休闲广场、社区公园等公共设施建设,打造一批精品工程,塑造一批特色标志。超前谋划,高水平规划建设相关配套设施,将武广新城建设成为辐射长株潭的标志性城市副中心。
  
  致力加快产业提质步伐,精心构建创业乐土。一是引导产业集群发展。高起点、高品质编制新的雨花区产业发展规划,对几大片区的产业编制控制性详规。加快发展商圈经济,提质东塘、红星、高桥三大商圈,抓好侯家塘“城市客厅”、东塘“新天地”和左家塘“月光经济”等特色板块建设,培育以万家丽路为轴线的现代商贸板块。发展楼宇经济,引导建设标志性楼宇,大力发展总部经济,促进商务、金融、法律等新兴服务业态发展。二是推进产业优化升级。继续推进经济结构的战略性调整,逐步形成以环保科技产业为先导,以现代商贸服务业为支撑,三次产业协调发展的产业格局。加快推进新型工业化,重点发展工程机械及其零配件、环保等产业,打造高度专业化的产业群。大力发展现代商贸业,加大对楼宇经济、总部经济的扶持力度,重点培育会展、特色餐饮、金融信息、商务办公、连锁经营、物流配送等新型服务业态。三是拓宽产业发展空间。制定出台更为有效的产业扶持政策,促进企业对引进技术的消化、吸收和再创新,加速高新技术产业化。引导和激励社会资源参与企业技术改造,建立多元化的科技投入体系。积极支持企业建立技术研发中心,形成一批有较强创新和竞争能力的企业,精心培育一批竞争力强、信誉度高、具有一定影响力的知名品牌。
  
  着力提升城市管理水平,精心塑造精美城区。一是理顺城市管理体制。进一步理顺管理关系,明晰区、街、社区在城市管理中的职能作用,实现责、权、利统一,做到重心下移、以块为主、条块结合。积极推行“数字化城管”和综合执法,加强协调联动,强化属地管理责任,充分调动和发挥基层管理组织的积极性,形成“体制机制协调、执法效能突出、市民广泛参与”的现代城管格局。二是提高城市绿化水平。坚持“以人为本,生态立区”建设理念,以街道绿化为骨架,居住区绿化、公共绿地建设为重点,拆墙透绿和开放建绿为突破口,全面提高城市绿化品位。抓好新拓建道路的绿化,完成一批道路的绿化景观改造建设,打造一批特色景观街。抓好圭塘河生态景观区、清泉寺生态公园建设,拓宽居民的休闲娱乐和文化体育活动空间。三是提升市容环境质量。落实文明创建长效管理机制,加强市容秩序管理,从严查处机动车占道经营,坚决取缔各类违规行为,促进市容秩序的好转。开展市容环境集中整治活动,重点整治棚户区、城乡结合部“脏、乱、差”现象。加快城市街景改造进度,完成对沿街建筑物、居民住宅楼的改造及街景亮化,充分体现城市现代、简洁、大方的风格。
  
  努力加快民生事业发展,精心创建幸福家园。一是确保实现充分就业。落实各项就业政策,加快建立创业带动、产业吸纳、市场主导、政府促进、个人自主相结合的就业机制。深入推进“创业富民”活动,通过以政策扶持、项目引导、经验交流、专家指导、资金扶持、场地支持等举措,发挥创业带动就业的倍增效应。实施统筹城乡就业工程,实行城乡统一的就业机制。健全就业援助机制,采取有效的政策扶持措施,扶助就业困难人员创业就业,保持巩固“零就业家庭”动态清零成果。二是提升社会保障水平。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系,努力扩大城乡低保、医保等社会保险的覆盖面。完善社会救助体系,扩大救助范围,提高救助水平。抢抓国家加大保障性住房投入的政策机遇,建立普通商品房、经济适用房、廉租房等多层次、满足不同需求的住房保障体系。大力推进安居工程建设,确保低收入家庭买得起房,低保家庭租得起房,拆迁居民有安置房。三是加快发展社会事业。推进教育强区建设,优化教育资源配置,努力办人民满意的教育。加快推进卫生事业改革,完善医疗服务网络和服务体系,切实为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。深化人口和计划生育工作,实现人口、资源和环境的协调发展。加大食品安全监管力度,创建全国食品安全城区。加快文化设施建设和文化产业发展,努力构建覆盖全区的文化服务体系。巩固扩大文明创建成果,进一步提高市民文明素质和城乡文明程度,建设人民满意城区。
  
  乘势而上:从机制创新入手构筑“首善之区”的坚强保障
  
  抢抓长株潭“两型社会”建设的重大战略机遇,敢于先行先试,积极探索和创新体制机制,为打造“首善之区”提供强有力的支撑和保障。
  
  强化体制保障。深化行政管理体制改革,完善社会管理和公共服务职能,加强对政府公共项目的监督管理。深化以土地市场为重点的要素市场改革,引导农村集体土地依法有序流转,发挥土地的增值效应。深化财政体制改革,加快公共财政体系建设,坚持收支两条线、基建预决算、部门预算、国库集中支付、政府采购等各项改革措施。大力发展非公有制经济,落实鼓励非公有制经济发展的各项措施,放宽对非公有制经济的市场准入,重点放宽民营资本在公用事业、城市建设和科教文卫等领域的投资,扶持有基础的民营企业做大做强。
  
  完善法制保障。创新政府法制监督方式,完善监督程序,落实行政执法责任制。进一步完善科学决策、民主决策的机制和程序,尽可能多地召开听证会、座谈会、论证会,健全完善专家咨询制度,积极探索建立对听取和采纳社会意见情况的说明制度。依托我区网络信息交流平台,畅通政府与企业、与群众的交流渠道。建立对规范性文件项目尤其是涉及经济项目的成本效益分析制度,注重形成政府规范性文件制定过程良好的社会效果。
  
  加强人才保障。继续实施“人才兴区”战略,以建设行政管理人才、经营管理人才和专业技术人才为重点,全面推进人才队伍建设。建立高层次人才信息库,引进一批“懂经营、会管理”的高技能人才,努力造就一批德才兼备、国内一流的科技领军人物。按照区委提出的“六用六不用”标准使用干部,让一些德才兼备、实绩突出、清正廉洁、群众公认的干部脱颖而出,真正做到“不让综合素质高的人吃亏,不让干事的人吃亏,不让老实人吃亏”。坚持学习培训、外出挂职、下派锻炼等育人方法,大力培养选拔优秀年轻干部,注重在发展前沿和基层一线培养锻炼人才、选拔运用人才,努力打造独具雨花特色的人才高地。
  
  优化服务保障。提升战略思维能力,加强对战略性、前瞻性问题的研究,增强工作的预见性。坚持按科学发展观的要求进行决策部署、工作谋划,使实现保增长的目标建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础上。提升科学决策能力,完善决策制度体系,进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度。建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度,减少决策失误。提升抓落实能力,在增强政府执行力上下功夫,围绕全局工作的重点、经济运行的难点、群众关心的热点,建立健全抓落实的工作机制;在办实事、求实效上下功夫,深入开展调查研究,及时了解新情况、研究新问题,千方百计解决群众、基层、企业的实际困难;在群策群力上下功夫,调动全社会各个方面的积极性,共克时艰,迎难而上,努力开创新局面、赢得新发展。

[稿源:红网综合]
 

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最新评论

  • 作者:金汇投资 (2009/9/28 11:41, 评分: 1楼 )

  • 作者:micro (2009/9/28 21:01, 评分: 2楼 )

    沙发
  • 作者:jermyn (2009/9/29 10:37, 评分: 3楼 )

    首善区?

    名字一般啊。。
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