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长株潭“两型社会”建设初显成效

2009/8/25 00:22 作者:HOPE 点击:1105 评论:0 条 【
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  2008年是长株潭“两型社会”建设综合示范的启动之年,环境同治协调机制被提到重要位置。以湘江治理为重点的生态修复工程,被列为试验区实施的五大工程之一,三市在推进节能减排方面通力合作,优势互补。湖南省将用3年时间,基本实现长株潭城市群环境统一管理。


  2007年12月,国家发改委批准在长株潭城市群设立全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区,时过一年多,长株潭城市群“两型社会”建设进展情况如何?近日,笔者就此进行了为期一周的走访。
  实行污染应急处置联动机制
  湘江是湖南人民的母亲河,长株潭三市沿湘江两岸呈“品”字型排列,三市近500万人口的饮用水来自湘江。由于历史的原因,湘江成为湖南污染最严重的河流,要将长株潭建设成为全国“两型社会”示范区,必须先治理好湘江。
  2008年6月,湖南省开始实施“千里湘江碧水行动”,打响了湘江水环境综合整治攻坚战,这一流域整治行动预计3年投入174亿元资金,对污染重、能耗高和技术落后行业采取“五个一批”措施,即取缔关闭一批、淘汰退出一批、停产治理一批、限期治理一批、搬迁一批,严禁湘江两岸10公里范围内新建严重污染水体的项目。
  湖南省以综合整治湘江为中心,编制了《长株潭环境同治规划》,出台共同的产业环境准入与退出政策。湖南省环保局组建负责三市环境监察的执法大队,下发对三市政府环境同治的考核指标。长株潭环境同治优先保护饮用水源,在核心区9个一级水源保护区内禁止从事污染水体活动,限期拆除排污口。以湘江治理为重点的生态修复工程,被列为长株潭“两型社会”试验区实施的五大工程之一。
  株洲清水塘工业区是国家有色冶炼、化工、建材、火力发电等重工业基地,镉、铅、砷、汞等重金属污染物排放量曾长期处于较高水平,污染水域底泥对湘江水环境造成严重威胁。近3年,株洲市投入7500万元实施了老霞湾港及其周边30余口水塘镉污染治理,2008年,株洲市共关停清水塘地区18家污染严重的企业或生产线,其中包括关闭两台125MW发电机组,经整治,湘江株洲段水质持续达到Ⅲ类水质标准,汞、镉、铅、砷4项重金属污染物无超标现象。湘潭市结合本市实际,实施了湘江流域水污染综合整治和重点减排工程,2008年5月以来,全市共有73家企业进行了整治。2009年,湘潭市又启动“蓝天碧水”工程,共关停了17家重污染企业。经整治,湘江湘潭段已达到Ⅲ类水质标准。
  2008年10月25日,长株潭三市环保部门在湘潭达成合作协议,实行湘江枯水期污染应急处置联动机制,在应急状态下对重点污染源实施停产限排或限产限排措施。一旦发生流域性突发环境事件,三市相互给予应急支援。
  现在,湘江流域水环境综合整治已取得阶段性成效。在长沙市湘江两岸,以绿化园林景观为主题的休闲观光大道,已成为都市里一道亮丽的风景线。
  用三年时间实现环境统一管理
  2008年,是长株潭“两型社会”建设综合示范的启动之年,根据“长株潭两型社会试验区”建设目标,湖南省将用3年时间,基本实现长株潭城市群环境统一管理,到2020年,使长株潭成为空间布局合理、人居环境优美的现代化生态型城市群。
  长沙水和空气环境质量是关系群众生活质量的重要问题,建设“两型社会”的核心便是提高环境质量。为此,长沙市实施的环保三年行动把关注的目光投在了水、气、声、渣、生态五大环境领域,计划在2008~2010年投入110亿元,重点开展369个污染治理项目。到2010年,长沙城市污水处理率将由2007年末的45%提高至90%。
  位于湘江以西的长沙大河西先导区涵盖长沙高新技术开发区等区域,按照规划将主要发展资源消耗低、环境污染少、科技含量高的产业。2009年6月30日,随着湖南省新生水泥厂一条轰鸣多年的机立窑生产线停产,标志着大河西先导区内的坪塘老工业基地产业退出正式启动。坪塘镇紧邻湘江,由于聚集着多家高排放、高污染的企业,常年“灰头土脸”,据大河西先导区国土规划部副部长李湘辉介绍,2009年底前,坪塘镇将关闭6家水泥厂和两家化工厂,以保证先导区的空气质量。6月下旬,大河西先导区发展战略规划环评,已被列为全国“两型社会”综合配套改革战略环评试点,这将有利于从决策源头促进产业结构优化升级,避免出现污染环境和破坏生态的“既成事实”。
  长沙市还以“两型社会”建设为契机,制订了以“新农村、新环保、新生活”为主题的农村环保三年行动方案,着力建设农村生产生活“三区二体系”,即生态居住区、养殖区、种植区和废水、废物处理体系,探索农村环保自治新思路。
  长沙是湖南省猪、禽主产区,近年来日益突出的养殖污染问题严重制约着养殖业的发展,为控制养殖业污染,长沙市积极探索养殖业污染治理新模式。对禁养区内的违规畜禽养殖场、户分期分批实施取缔、搬迁;对限养区内畜禽养殖场户整合控制规模,强化治理;对适养区内500头猪以上的规模化养殖场,实施排放总量控制制度;对适养区内一般畜禽养殖场、户采取产沼气、制有机肥、生物酶发酵“零排放”等技术,加强畜禽养殖废物资源化利用。
  截至2008年,长沙市共发展污染“零排放”示范养殖场户252个,节约用水160万吨、削减化学需氧量排放1070吨。自2009年起,长沙市全面开展畜禽污染治理,现有436个500头猪以上的养殖场、8324个500头猪以下的养殖场实施污染“零排放”治理。
  株洲 清水塘,曾是株洲工业的骄傲,也是建设“宜居株洲”的一块心病。省、市领导一语破的:长株潭“两型”社会建设,清水塘既是难点,亦是亮点。
  为实现突破,清水塘工业区开展了区域环境综合整治,2008年,工业区依法关停了13家污染严重企业和生产线,对20家企业限期治理,新霞湾港一期工程、老霞湾港重金属污染治理向纵深挺进。
  2008年12月,清水塘工业区被批准成为全国循环经济试点园区,核心区规划建设有色金属、化工、建材、国际物流和国际环保等五大产业园,园内的株洲冶炼集团公司、湖南智成化工公司已成为国家首批循环经济试点企业。湖南智成化工公司投资8亿多元资金进行技术改造,在物耗、能耗没有增加的基础上,建起双氧水生产基地,污染物总量减排70%。株洲冶炼集团是国内最大的铅锌冶炼企业,近年来投入4亿元,上马一系列污染治理和循环经济项目,减少污染物排放量。经仕集团开发“铟锌铅”循环生产模式,形成完整的化工冶炼产业链,已成为当地工业垃圾处理中心,从垃圾废物中提炼出硫酸锌、铅、铟等化学制品,最终实现污染物零排放。“企业小循环、产业链中循环、区域大循环”,园区资源回收利用模式初具轮廓。
  由于采取了一系列整治措施,株洲市总体环境质量得到改善,摘掉了“全国十大空气污染城市”的黑帽子。2008年,株洲市区空气环境质量良好以上天数达340天,二氧化硫、化学需氧量排放量连续3年下降。市民幸福指数明显提升。
  湘潭 湘潭市把“两型社会”建设的着力点,放在了大力推进污染减排工程上。华菱湘潭钢铁有限公司作为一家中型钢铁企业,在给国家创造大额利润的同时,也给地方带来了“可观的”污染,用公司安环部负责人的话说,“我们的污染排放量占据了整个湘潭市的半壁江山”。
  为降低能耗、减少污染,华菱湘钢自2007年起投入巨资进行一系列技术改造。其中已于2008年9月完工的中水回用工程,年可削减化学需氧量1200吨,回收水量2400万吨;而今年9月即将竣工的360㎡烧结机烟气脱硫工程,每年则可减少排放5000吨二氧化硫。大唐湖南湘潭发电有限责任公司投资6.38亿元,实施2×300MW机组和2×600MW机组烟气脱硫工程,每年可减少二氧化硫排放量48222吨。2008年5月以来,湘潭市空气和水环境质量明显好转。
  为从源头上控制新污染源的产生,湘潭市还严把新建项目环保准入关。湘潭市九华经济区作为两型社会建设的先行区,从建园之初即把环境保护作为重中之重来抓。据九华经济区管委会副主任颜正群介绍,九华经济区对不符合环保政策要求的企业坚决不准入园。工业废水在强化监督入园企业自行处理达标后,再按湘潭市统一规划,集中排入湘潭河西污水处理厂统一处理。园内铺设了天然气管道,所有入园企业均须推广使用天然气等清洁能源。走在九华经济区里,记者看不到一根竖立的烟囱。
  在大力推进污染减排工程的同时,湘潭市还狠抓环保能力建设,2008年12月,湘潭建成了湖南第一家集环境监测、监察、应急、科研于一体的环境应急指挥中心,以对全市大气质量和湘江湘潭段主要断面水质实施全天候监控,对重点企业排污情况进行动态监测。
  推出环境污染责任险
  “两型社会”建设中的环境保护是系统的创新性工作,责任重大。近年来,湖南省围绕“两型社会”建设探索环保体制机制创新,在环境资源交易、污染责任保险、绿色信贷等方面进行了有益尝试。
  2008年7月,湖南省推出环境污染责任险,增强了企业应对环境风险能力。2008年9月,株洲昊华公司发生氯化氢气体泄漏事件,由于昊华公司购买了污染事故保险,受损农户得到平安保险湖南分公司赔偿,这是中国首例环境污染责任险获赔案例。
  2008年11月28日,湖南省第一家环境资源交易所在长沙挂牌成立,标志着湖南省环境资源交易市场化改革拉开序幕。环境资源交易主要涉及污染物排污权、治理技术及生态环境资源交易,交易平台建成后,有望使污染治理从政府强制行为为主变成企业自主的市场行为,使环境资源得到优化配置,环境质量不断改善。
  长沙、湘潭两市同时探索创建绿色信贷制度,对于超标和超总量排污、未完成限期治理任务等违反环保法规的已建项目,两地金融机构将严格控制贷款。
  目前,长株潭“两型社会”建设尚处于起步阶段。据悉,湖南省将进一步深化探索建立环境优化经济机制、环境保护市场化机制、环境资源问责机制、长株潭城市群环境同治协调机制、公众参与和社会监督机制,探索建立生态补偿机制,推进排污权有偿使用及交易制度试点工作。
 

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