社会旅游:改善长株潭城市群民生的新途径
长株潭城市群获批国家“两型”社会建设综合配套改革试验区之后，湖南省政府又提出建设长株潭“两型”社会精神文明示范区的目标。这两大举措双管齐下的最终目的是为了大大改善长株潭城市群的民生。旅游是民生的组成部分之一，是人民对精神生活高层次的需求。早在1980年，《马尼拉世界旅游宣言》已将公民的旅游、度假和休闲权看作基本人权的组成部分，呼吁各国通过立法来保障实现这一权利。要维护每个公民享受旅游的权利，就要求实现旅游公平，让社会上的弱势群体也能获得旅游的权利。要做到这一点，社会旅游（socialtourism）的提出为保护弱势群体的旅游权利和扩大弱势群体的旅游收益提供了一条很好的思路。
一、社会旅游的内涵
社会旅游产生于第二次世界大战之后的欧洲发达国家。到20世纪60年代和70年代，学界开始关注社会旅游的对象和定义的界定，并成立了专业机构推动社会旅游的发展。1959年，在奥地利的维也纳和萨尔茨堡召开了第二次社会旅游代表大会，W·汉兹克对社会旅游做了如下定义：“社会旅游是一种由低收入群体进行的旅游，它是一种特殊的旅行形式，所提供的设施和服务与众不同。”MilmanAdy提出了另一种定义：“社会旅游是指那些在没有社会干预的情况下，自己无法承担费用的群体所进行的一种旅游形式，也就是说，如果没有个人所加入的协会的帮助便不能实现的旅游。”1963年，国际社会旅游组织（BITS）成立，它是一个致力于“在国际范围内推行社会旅游理念”的非盈利组织，在世界众多国家拥有众多的分支机构和会员。BITS的口号是“社会旅游：社会的塑造者”，倡导一系列消除休闲歧视和社会排斥的活动，提出社会旅游的四大使命：一是减低社会排斥，促进社会公平和人类自由发展；二是建立利益相关者之间新型的伙伴关系，让广泛的参与者共享发展成果；三是为落后地区带来新的非资源消耗型发展途径，促进可持续发展；四是使旅游成为全球发展计划的一部分，促进经济资源由发达地区向落后地区的流动。随后，从20世纪末至今，社会旅游取得快速发展，针对社会旅游的开发意义和效果评价的实证研究相继出现。其中，社会旅游是否应作为政府的公共政策得到广泛讨论，社会旅游的开发效果备受关注。LynnMinnaert对社会旅游的理论基础、价值等进行了深入研究。他通过调查发现，社会旅游在短期内增加了低收入家庭的家庭资本，加强了低收入者与外界的沟通，提高了低收入者的自信，建议政府将社会旅游作为一项公共政策。
在中国，社会旅游的研究比较滞后，近几年才刚刚起步。国内学者张凌云将社会旅游作为国民旅游产品的一种，并对社会旅游进行了完整的表述：“社会旅游是指政府或其他协会组织以津贴或其他形式资助低收入者或无法承担旅游费用的特定群体的旅游。”具体来说，社会旅游被理解为政府、其他协会和企业通过各种途径帮助弱势群体进行旅游度假。例如，政府给弱势群体发放旅游补贴或旅游券，在一些落后地区建设一批价格低廉的家庭旅馆、青年旅舍、野营地、度假村等旅游度假设施；一些协会组织为单亲家庭、残疾人等社会弱势群体提供旅游资助或度假设施。由此可见，社会旅游是经济发展的重要工具，是一种可持续发展的旅游模式，有利于整个社会的和谐和稳定。
二、长株潭城市群开发社会旅游的必要性
（一）社会旅游将加快长株潭城市群旅游大众化
随着社会的发展，现代旅游逐渐发展为大众的一种生活方式，旅游大众化是旅游发展的趋势。长株潭城市群作为国家“两型”社会建设综合配套改革试验区，应顺应这一趋势，努力实现当地居民旅游大众化。然而，长株潭城市群内部经济发展不均衡。长沙市居民人均可支配收入和人均生活消费支出远远高于株洲市、湘潭市，株洲市又略高于湘潭市。这严重制约了该地区实现旅游大众化。要改观这一局面，一方面有赖于当地经济发展，另一方面要依靠政府的收入分配政策调整和社会民间组织的支持。社会旅游为扩大旅游群体开辟了新的路径。社会旅游关注的对象是低收入群体，这一旅游方式可以扩大享受旅游的人群范围，加快旅游大众化，有利于长株潭城市群的和谐发展。
（二）长株潭城市群为社会旅游提供了良好的发展环境
自从长株潭城市群获批国家“两型”社会建设综合配套改革试验区之后，长株潭的经济发展非常迅速，以交通为突破口的城市基础设施建设日臻完善，以“两型”产业为主的新型工业化快速推进，以湘江治理为重点的环境整治扎实推进。这些建设成果提高了长株潭城市群居民的生活质量，为社会旅游提供了良好的物质条件。长株潭城市群是湖湘文化之源，具有很深的文化底蕴，居民向来崇尚休闲娱乐，旅游需求旺盛，这为开展社会旅游提供了生存土壤。
（三）一些社会旅游活动在长株潭城市群推行效果较好
自金融危机爆发以来，湖南省旅游部门先后开展了不少关乎民生的社会旅游活动。2009年推出向社会公众免费派送100万元旅游消费券的大型活动；免费对外开放14家博物馆、纪念馆；2010年在省内首次推出惠民旅游消费卡。长株潭城市群的旅游企业、协会组织也开展了不少相关的社会旅游活动。一些旅行社联合老年协会、旅游协会、青少年协会开行了多趟旅游专列，对老年人和留守儿童实行各种门票减免优惠活动，让不少老年人和留守儿童有了生平第一次的旅游经历。根据农民需要，开发低价农业旅游产品，让农民有了外出长知识的机会。部分高校青年志愿者到乡村担任乡村旅游服务员，开办农民旅游学校，为农民免费进行旅游培训，合理开发农家乐产品，提高了农民的旅游服务意识，促进收入增长，从而激发农民对旅游的需求。这些活动效果良好，为社会旅游的开展创造了很好的氛围。
三、长株潭城市群开发社会旅游的路径
（一）社会旅游的服务对象范围社会旅游服务对象是低收入者或无法承担旅游费用的特定群体。根据《长沙市低收入家庭认定办法（试行）》规定的城市低收入标准进行测算，长株潭城市群低收入居民将超过总人口的10%。这些低收入居民主要分布于农村，残疾人、老年人、单亲家庭、留守儿童和贫困学生占了很大部分。长株潭城市群的社会旅游服务对象要优先考虑这几个弱势群体的旅游需求。
（二）社会旅游的开发模式选择纵观发达国家社会旅游的发展现状，不同国家对社会旅游的认识有很大的差别，开发模式也不一样。目前，社会旅游的开发主要有两种模式。一种是以政府为主导的开发模式，例如一些欧洲国家（法国、比利时、瑞士、西班牙）的社会旅游纳入政府财政支出；另一种是以协会组织为主导的开发模式，例如英国的社会旅游主要由家庭度假协会（theFamilyHolidayAssociation）组织开发。基于长株潭城市群协会组织建设的不完善和政府对民生建设的重视，笔者建议采用以政府为主导、协会组织和旅游企业积极参与的开发模式。
（三）社会旅游的开发措施
1.政府部门需实施社会旅游的阶段性工作部署。借鉴法国、比利时、西班牙等欧洲国家政府通过公共财政支持低收入者的社会旅游经验，长株潭政府应建立一套社会旅游管理体制，设立社会旅游专项基金，确立社会旅游价格标准，采取循序渐进的方式，根据不同群体的特点，分阶段满足他们的旅游需求。首先，政府可以通过实地调查，统筹安排社会旅游服务试点。在不同时间段向农村试点区的低收入者发放旅游消费券或实行旅游补助。例如，政府可以在旅游淡季联合旅行社、旅游景区等企业推出多条低价“旅游下乡”线路，低收入者可以获得13%的旅游消费补贴。这一举措在广东省有了很好的试行。其次，带头改善贫困社区的居住环境和生态环境，建立一批社会旅游度假试点区，为残疾人和老年人提供低廉的旅游设施和免费旅游项目。再次，建议政府为单亲家庭、留守儿童和贫困学生设立旅游专项基金，提供免费旅游咨询，联合旅游企业组织旅游专列。另一方面，政府要积极联合企业和协会组织来开展社会旅游工作，给协助社会旅游的企业和协会组织更多的权限和自由，发挥他们的主观能动性，大胆放手让他们参与社会旅游建设。
2.企业要充分发挥其业务优势，支撑社会旅游发展。在经济社会快速发展的过程中，企业的力量是巨大的。在建立和谐社会的呼声中，企业的社会责任不容忽视。社会旅游被不少国家认定为公共产品和公共服务，不少地区以政府或非盈利性协会组织为主导而开展，企业在社会旅游中一般以协助者身份出现。因此，长株潭城市群的旅游企业可以配合政府部门建设社会旅游试点区，利用其业务优势来承担社会责任，为社会旅游提供志愿者，为低收入者自主开发一些低廉旅游设施和项目。例如，英国大型连锁度假公司Butlins为单亲母子提供低收费的度假机会。同时，企业要加强管理和改善员工福利，早日让每个员工享受到带薪假期，增加员工与家人相聚的时间，为单亲家庭和留守儿童顺利进行旅游创造机会，促进社会旅游发展。另外，企业可以通过捐赠的方式为社会旅游活动开展提供资金，减轻政府的财政负担。也可以组织员工与老年人或残疾人建立“一帮一”的关系，利用闲暇时间陪老年人或残疾人一起进行旅游休闲活动。这些行为可以为开展社会旅游提供有力支持。
3.协会组织应借鉴国外经验，开展社会旅游工作。在中国，协会组织对于社会旅游的开展所起到的作用还不明显，中国协会组织的主要功能没有得到充分发挥。而在国外，协会组织在开展社会旅游中的作用是举足轻重的，特别是在英国和美国。国际社会旅游组织（BITS）在全球（尤其是欧洲、北美和南美）开展了不少社会旅游活动。在西班牙，BITS呼吁政府在旅游淡季为低薪的公务员提供休假，推动经营商们开发“低价度假村”和“野外宿营地”，提倡旅游地提供残疾人设施。在英国，为单亲家庭和残疾人提供旅游资助。BITS还为许多国家的旅游从业者提供伦理培训，帮助他们避免因种族、文化、宗教、政治、心理等原因造成对游客的歧视。英国的家庭度假协会（theFamilyHolidayAssociation）每年为英国1100个家庭提供度假的机会，这些家庭主要由低收入者、残疾人和单亲家庭组成，总数占到英国总人口大约25%。这些成功的举措为长株潭城市群的协会组织提供了很好的借鉴。长株潭城市群可以借鉴国外社会旅游协会的创办经验，成立社会旅游协会，确立社会旅游协会的宗旨和使命，合理规划协会章程，定期举办各种社会旅游活动，让低收入者获得真正的实惠，达到消除社会排斥和增进社会和谐的目的。除此之外，妇联、青少年联合会、老年协会、残联等组织也应积极推动社会旅游的发展，可以通过主办或协办的方式组织活动，满足不同低收入群体的旅游需求。
（朱湖英 作者单位：湖南科技大学管理学院）
一、社会旅游的内涵
社会旅游产生于第二次世界大战之后的欧洲发达国家。到20世纪60年代和70年代，学界开始关注社会旅游的对象和定义的界定，并成立了专业机构推动社会旅游的发展。1959年，在奥地利的维也纳和萨尔茨堡召开了第二次社会旅游代表大会，W·汉兹克对社会旅游做了如下定义：“社会旅游是一种由低收入群体进行的旅游，它是一种特殊的旅行形式，所提供的设施和服务与众不同。”MilmanAdy提出了另一种定义：“社会旅游是指那些在没有社会干预的情况下，自己无法承担费用的群体所进行的一种旅游形式，也就是说，如果没有个人所加入的协会的帮助便不能实现的旅游。”1963年，国际社会旅游组织（BITS）成立，它是一个致力于“在国际范围内推行社会旅游理念”的非盈利组织，在世界众多国家拥有众多的分支机构和会员。BITS的口号是“社会旅游：社会的塑造者”，倡导一系列消除休闲歧视和社会排斥的活动，提出社会旅游的四大使命：一是减低社会排斥，促进社会公平和人类自由发展；二是建立利益相关者之间新型的伙伴关系，让广泛的参与者共享发展成果；三是为落后地区带来新的非资源消耗型发展途径，促进可持续发展；四是使旅游成为全球发展计划的一部分，促进经济资源由发达地区向落后地区的流动。随后，从20世纪末至今，社会旅游取得快速发展，针对社会旅游的开发意义和效果评价的实证研究相继出现。其中，社会旅游是否应作为政府的公共政策得到广泛讨论，社会旅游的开发效果备受关注。LynnMinnaert对社会旅游的理论基础、价值等进行了深入研究。他通过调查发现，社会旅游在短期内增加了低收入家庭的家庭资本，加强了低收入者与外界的沟通，提高了低收入者的自信，建议政府将社会旅游作为一项公共政策。
在中国，社会旅游的研究比较滞后，近几年才刚刚起步。国内学者张凌云将社会旅游作为国民旅游产品的一种，并对社会旅游进行了完整的表述：“社会旅游是指政府或其他协会组织以津贴或其他形式资助低收入者或无法承担旅游费用的特定群体的旅游。”具体来说，社会旅游被理解为政府、其他协会和企业通过各种途径帮助弱势群体进行旅游度假。例如，政府给弱势群体发放旅游补贴或旅游券，在一些落后地区建设一批价格低廉的家庭旅馆、青年旅舍、野营地、度假村等旅游度假设施；一些协会组织为单亲家庭、残疾人等社会弱势群体提供旅游资助或度假设施。由此可见，社会旅游是经济发展的重要工具，是一种可持续发展的旅游模式，有利于整个社会的和谐和稳定。
二、长株潭城市群开发社会旅游的必要性
（一）社会旅游将加快长株潭城市群旅游大众化
随着社会的发展，现代旅游逐渐发展为大众的一种生活方式，旅游大众化是旅游发展的趋势。长株潭城市群作为国家“两型”社会建设综合配套改革试验区，应顺应这一趋势，努力实现当地居民旅游大众化。然而，长株潭城市群内部经济发展不均衡。长沙市居民人均可支配收入和人均生活消费支出远远高于株洲市、湘潭市，株洲市又略高于湘潭市。这严重制约了该地区实现旅游大众化。要改观这一局面，一方面有赖于当地经济发展，另一方面要依靠政府的收入分配政策调整和社会民间组织的支持。社会旅游为扩大旅游群体开辟了新的路径。社会旅游关注的对象是低收入群体，这一旅游方式可以扩大享受旅游的人群范围，加快旅游大众化，有利于长株潭城市群的和谐发展。
（二）长株潭城市群为社会旅游提供了良好的发展环境
自从长株潭城市群获批国家“两型”社会建设综合配套改革试验区之后，长株潭的经济发展非常迅速，以交通为突破口的城市基础设施建设日臻完善，以“两型”产业为主的新型工业化快速推进，以湘江治理为重点的环境整治扎实推进。这些建设成果提高了长株潭城市群居民的生活质量，为社会旅游提供了良好的物质条件。长株潭城市群是湖湘文化之源，具有很深的文化底蕴，居民向来崇尚休闲娱乐，旅游需求旺盛，这为开展社会旅游提供了生存土壤。
（三）一些社会旅游活动在长株潭城市群推行效果较好
自金融危机爆发以来，湖南省旅游部门先后开展了不少关乎民生的社会旅游活动。2009年推出向社会公众免费派送100万元旅游消费券的大型活动；免费对外开放14家博物馆、纪念馆；2010年在省内首次推出惠民旅游消费卡。长株潭城市群的旅游企业、协会组织也开展了不少相关的社会旅游活动。一些旅行社联合老年协会、旅游协会、青少年协会开行了多趟旅游专列，对老年人和留守儿童实行各种门票减免优惠活动，让不少老年人和留守儿童有了生平第一次的旅游经历。根据农民需要，开发低价农业旅游产品，让农民有了外出长知识的机会。部分高校青年志愿者到乡村担任乡村旅游服务员，开办农民旅游学校，为农民免费进行旅游培训，合理开发农家乐产品，提高了农民的旅游服务意识，促进收入增长，从而激发农民对旅游的需求。这些活动效果良好，为社会旅游的开展创造了很好的氛围。
三、长株潭城市群开发社会旅游的路径
（一）社会旅游的服务对象范围社会旅游服务对象是低收入者或无法承担旅游费用的特定群体。根据《长沙市低收入家庭认定办法（试行）》规定的城市低收入标准进行测算，长株潭城市群低收入居民将超过总人口的10%。这些低收入居民主要分布于农村，残疾人、老年人、单亲家庭、留守儿童和贫困学生占了很大部分。长株潭城市群的社会旅游服务对象要优先考虑这几个弱势群体的旅游需求。
（二）社会旅游的开发模式选择纵观发达国家社会旅游的发展现状，不同国家对社会旅游的认识有很大的差别，开发模式也不一样。目前，社会旅游的开发主要有两种模式。一种是以政府为主导的开发模式，例如一些欧洲国家（法国、比利时、瑞士、西班牙）的社会旅游纳入政府财政支出；另一种是以协会组织为主导的开发模式，例如英国的社会旅游主要由家庭度假协会（theFamilyHolidayAssociation）组织开发。基于长株潭城市群协会组织建设的不完善和政府对民生建设的重视，笔者建议采用以政府为主导、协会组织和旅游企业积极参与的开发模式。
（三）社会旅游的开发措施
1.政府部门需实施社会旅游的阶段性工作部署。借鉴法国、比利时、西班牙等欧洲国家政府通过公共财政支持低收入者的社会旅游经验，长株潭政府应建立一套社会旅游管理体制，设立社会旅游专项基金，确立社会旅游价格标准，采取循序渐进的方式，根据不同群体的特点，分阶段满足他们的旅游需求。首先，政府可以通过实地调查，统筹安排社会旅游服务试点。在不同时间段向农村试点区的低收入者发放旅游消费券或实行旅游补助。例如，政府可以在旅游淡季联合旅行社、旅游景区等企业推出多条低价“旅游下乡”线路，低收入者可以获得13%的旅游消费补贴。这一举措在广东省有了很好的试行。其次，带头改善贫困社区的居住环境和生态环境，建立一批社会旅游度假试点区，为残疾人和老年人提供低廉的旅游设施和免费旅游项目。再次，建议政府为单亲家庭、留守儿童和贫困学生设立旅游专项基金，提供免费旅游咨询，联合旅游企业组织旅游专列。另一方面，政府要积极联合企业和协会组织来开展社会旅游工作，给协助社会旅游的企业和协会组织更多的权限和自由，发挥他们的主观能动性，大胆放手让他们参与社会旅游建设。
2.企业要充分发挥其业务优势，支撑社会旅游发展。在经济社会快速发展的过程中，企业的力量是巨大的。在建立和谐社会的呼声中，企业的社会责任不容忽视。社会旅游被不少国家认定为公共产品和公共服务，不少地区以政府或非盈利性协会组织为主导而开展，企业在社会旅游中一般以协助者身份出现。因此，长株潭城市群的旅游企业可以配合政府部门建设社会旅游试点区，利用其业务优势来承担社会责任，为社会旅游提供志愿者，为低收入者自主开发一些低廉旅游设施和项目。例如，英国大型连锁度假公司Butlins为单亲母子提供低收费的度假机会。同时，企业要加强管理和改善员工福利，早日让每个员工享受到带薪假期，增加员工与家人相聚的时间，为单亲家庭和留守儿童顺利进行旅游创造机会，促进社会旅游发展。另外，企业可以通过捐赠的方式为社会旅游活动开展提供资金，减轻政府的财政负担。也可以组织员工与老年人或残疾人建立“一帮一”的关系，利用闲暇时间陪老年人或残疾人一起进行旅游休闲活动。这些行为可以为开展社会旅游提供有力支持。
3.协会组织应借鉴国外经验，开展社会旅游工作。在中国，协会组织对于社会旅游的开展所起到的作用还不明显，中国协会组织的主要功能没有得到充分发挥。而在国外，协会组织在开展社会旅游中的作用是举足轻重的，特别是在英国和美国。国际社会旅游组织（BITS）在全球（尤其是欧洲、北美和南美）开展了不少社会旅游活动。在西班牙，BITS呼吁政府在旅游淡季为低薪的公务员提供休假，推动经营商们开发“低价度假村”和“野外宿营地”，提倡旅游地提供残疾人设施。在英国，为单亲家庭和残疾人提供旅游资助。BITS还为许多国家的旅游从业者提供伦理培训，帮助他们避免因种族、文化、宗教、政治、心理等原因造成对游客的歧视。英国的家庭度假协会（theFamilyHolidayAssociation）每年为英国1100个家庭提供度假的机会，这些家庭主要由低收入者、残疾人和单亲家庭组成，总数占到英国总人口大约25%。这些成功的举措为长株潭城市群的协会组织提供了很好的借鉴。长株潭城市群可以借鉴国外社会旅游协会的创办经验，成立社会旅游协会，确立社会旅游协会的宗旨和使命，合理规划协会章程，定期举办各种社会旅游活动，让低收入者获得真正的实惠，达到消除社会排斥和增进社会和谐的目的。除此之外，妇联、青少年联合会、老年协会、残联等组织也应积极推动社会旅游的发展，可以通过主办或协办的方式组织活动，满足不同低收入群体的旅游需求。
（朱湖英 作者单位：湖南科技大学管理学院）
 |
我来说两句
相关内容
- 长沙
- 株洲
- 湘潭
- 湖南
- 国内外
资讯
- 要闻
- 社会
- 娱乐
- 视点
- 体育
最新评论
共有0评论 首页 上一页 下一页 尾页