湖南经验：后来者居上

2010/9/4 09:26 作者:HOPE 点击:1465 评论：0 条【大中小】

本报记者李雍君湖南报道

湖南省发改委的官员最近很忙。

8月25日，国家发改委《促进中部地区崛起规划实施意见》历经一年时间酝酿后出台，同时印发的还有《关于促进中部地区城市群发展的指导意见的通知》。

《华夏时报》记者试图联系湖南省发改委、两型办的相关领导就上述文件给湖南带来的影响进行采访，但终因忙碌而未成行。

记者梳理发现，近段时间，围绕中部崛起，湖南在政策跟进上可谓紧锣密鼓，仅在8月份就有多个专题会议和论坛召开。

8月31日，湖南省发改委发布《湖南省加快培育和发展战略性新兴产业总体规划》，把先进装备制造、新型材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等七大产业作为湖南省加快培育战略性新兴产业的重点。到2015年，该省战略性新兴产业增加值要年均增长20%以上，总量达到5000亿元，占GDP比重超过20%。

而在接受采访时，湖南更加愿意把“两型社会”、“3+5城市群”和中部崛起并列来谈。

后发湖南

湖南在改革开放后曾有过一段长时间的失落期。

2004年前后，网上有过一个流传甚广的、据称是可以给省里决策层提供咨询的某位教授谈湖南的演讲稿，里面有一句就是慨叹“惟楚有才”的湖南正面对着“四面楚歌”，说湖南塌陷在中部，沉到了湖底，既没享受东部沿海开放的政策，也没进入西部开发的笼子，东北振兴的馅饼更无缘，惭愧“我们长、株、潭全部的财政收入，也没有顺德的一个县级市多，也没有南海多”。

这篇长达2.7万多字的文章最后发出期盼和追问：“现在全国发展很快，各地都在追赶，全国就是一个大洗牌，洗牌要尽量将湖南洗得靠前一些，而不是靠后。我们说，2008年到2010年，湖南能不能进入全国前十强呀！2015年至2020年，湖南能不能进入全国前八强呀！”

而在更早时候， 2002年时为株洲市委党校副教授的周若辉就曾撰文提醒，以长株潭与武汉比较，1995年长株潭的GDP为635.2亿元，比武汉多28.3亿元，到了1998年，武汉的GDP达1030亿元，反而比长株潭多了23.3亿元。

湖南统计局的数据表明，湖南区域发展的落差也在加大。2009年，全省14个市(州)中，地区生产总值最高的长沙达3744.76亿元，最低的张家界只有203.10亿元，高低相差17.4倍，比2005年扩大4.7倍。人均GDP最高的长沙达56620元，最低的邵阳只有8857元，高低相差5.4倍，比2005年还扩大2倍。

长株潭一体化的首倡人、80多岁的湖南省社科院张萍教授对《华夏时报》记者表示，自己是解放以来湖南历史发展的见证人，从1982年首次提出长株潭一体化以来经历了曲折艰难的过程，最近这五六年来才是发展最好的一段时光。

政策红利

张萍教授说的这个最好的时光，恰恰是中部崛起政策酝酿和出台实施的阶段。

湖南人在中部崛起战略中还收获了另外一份惊喜，长株潭资源节约和环境友好型社会建设综合改革配套试验区(以下称之为“两型社会”)于2007年底成功获得了国务院的批准。鼓励湖南先行先试，走出一条新型城市化、新型工业化的新路子。

成功拿到了这个“湖南改革开放以来最大的政策红利”后，湖南围绕“两型社会”建设主题，把酝酿筹备了20多年的长株潭一体化迅速加速。

中国改革发展研究院院长迟福林在今年5月长沙举行的一场关于“中部崛起与大城市效应”论坛中指出，中部崛起的一个关键的问题在于能不能形成一两个国家性的区域中心城市。

根据迟福林的数据，城市化中部地区落后于国内近乎所有地区，比东部低了15个百分点，比西部低了0.6个百分点，比全国平均水平低4.8个百分点。因此他得出一个结论，就是中部发展相对落后的原因在于城市化。中部崛起要发展现代新型工业，主要在于城市化。

迟福林所在的单位，几乎全程参与了长株潭城市群的规划。

时任湖南省委书记的张春贤和时任省长的周强，都是由京入湘的官员，思维开放，眼界宽阔，人脉深厚。张、周这对“好搭档、好兄弟”组合，拉开了湖南后发赶超的序幕。根据湖南省情，他们把新型工业化、新型城市化作为抓手。

按照国务院文件的规定，相关部委有支持湖南的两型社会建设的义务。于是，湖南跟国务院30多个部委开展了共建长株潭两型社会的省部合作，对湖南发展起了不小的助力。

可资佐证的如长株潭城际铁路建设，湖南想了十来年的长株潭城市轻轨梦因资金不足一直无法启动。而跟铁道部开展省部合作后，这个投资230多个亿的项目在2010年以双方各承资50%的比例已经开工。

同样值得一提的还有湖南跟央企的对接。作为国资委支持湖南两型社会建设的一个体现，湖南成了第一个在国资委网站上设立“投资湖南”招商专窗的省份。

截至2009年，湖南共与70户央企对接项目180多个，涉及投资额3800亿元，到位投资500余亿元。其中，中国五矿和中国建材[14.82 -1.46%]在湘投资均达近100亿元。这些央企入湘，带来了资金也带来了技术，比如中国建材吃下湖南8家水泥厂后采用新型干法工艺生产，对环境的改善也起到了很大作用。

湖南快跑

湖南能够吸引这些央企大佬的目光，与湖南近几年城市化的进展密切相关。

2006年湖南省第9次党代会上确立的一化三基战略和长株潭加上周边一个半小时通勤内的岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的“3+5”城市群建设，使湖南的城市化进程提速。

而武广高铁的开通，长沙到武汉1小时，到广州2小时，则直接将长沙由节点城市变成区域中心城市。随着杭长昆高铁等的开建，长沙还将实现3小时到上海，4小时到昆明，5小时到北京，区位优势将更加凸显。

随着交通拉近城市的距离和长株潭3+5城市群基础设施的不断完善，今年上半年，全省承接产业转移项目新增税收7.7亿元，新增就业人口13.8万人。

而被湖南吸引过来的广汽菲亚特、比亚迪、吉利、福田等企业的集体加盟，硬生生地把湖南新造成全国7大汽车基地之一。

对此，有着多年管理农业经济的经验，已退居二线的原湖南省委副书记谢康生对本报记者表示：湖南要快跑，还是得进城，得搞好城市化。

2009年，全省地区生产总值(GDP)为12930.69亿元，自2008年以来，经济增速连续两年保持在全国前列，经济总量连续两年列居全国第10位，居中部第二位。其中GDP增长13.6%，比全国平均水平高4.9个百分点，居中部第一位。