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刘可清:全力打好小城镇改革发展这一战役

2010/8/6 10:21 作者:扇子宝贝 点击:1366 评论:0 条 【
⊙中共漳州市委书记刘可清
省委八届九次全会作出了“大干150天,打好‘五大战役’”的决定。全会闭幕的第二天,“五大战役”之一的“小城镇建设”现场会就在漳州召开,这既是对我们工作的勉励,更是对我们工作的推动。
小城镇是城乡的结合部。发展小城镇,是扩大内需和带动社会发展的重大战略。小城镇建好了,城乡一体化就能早日形成,小康目标就能早日实现。加快小城镇建设步伐,实现城乡一体化,早已形成共识,目标也已提出多年,但通过什么途径、采取什么办法去推进、去实现,却是一个长期困扰的问题。这次,省委全会提出的“打好小城镇改革发展战役”不是一般的号召,而是配套重要的政策支撑,使这项工作切实可行。这一政策最具创新性的就是:用农村宅基地复垦为耕地可以置换城市建设用地。实施这一措施可取得“一举四得”的成效:
一是用复垦地置换城市建设用地,可以从城市商业用地拍卖款中返还相应资金,用于旧村拆迁、用于小城镇建设。解决了小城镇建设“钱从哪里来”的问题,真正体现“城市返哺农村”。
二是把旧村的宅基地复垦为耕地,可使耕地更加连片。这样,有利于发展规模生产,有利于农业实现现代化,更有利于保持国家优质耕地的总量平衡,保证粮食安全,实现可持续发展。
三是把实施拆迁的农民转移到小城镇居住,或者离城镇更近一点的地方,把几个村整合成一个村。这样,有利于改善农民的生活条件,使农民就医、小孩就学、休闲娱乐等更加方便;有利于提高农民尤其是子女的整体素质;也有利于小城镇做大做强,推动小城镇发展。
四是通过把旧村的宅基地复垦为耕地,腾出新的用地指标,然后用农村宅基地置换城市建设用地。这样,既能缓解我省建设用地指标短缺的问题,又能鼓励城市建设楼距宽一点、容积率低一点,真正使城市更美观,人们生活更美好。
如何用好政策,使其发挥更大效益?经过多次组织专题调研和初步实践,我们认为必须解决好以下几个问题:
一、重视解决旧村拆迁中老百姓能否接受、愿不愿意干的问题。小城镇建设是从根本上改变老百姓的生存环境和生活方式,是一项为民造福的工程。要把好事办好、实事办实。首先要把“为什么推进小城镇建设、如何推进小城镇建设”的道理给广大群众讲清楚、讲明了,引导老百姓把各种账算好,让老百姓知道:拆了旧房有合理的经济补偿,宅基地复垦为耕地是属于自家的,土地通过整理后成为标准良田能提高经济效益;用所得的补偿费可在安置点建新房或购买保障房;移居到城镇或中心村,方便于子女的就学;在城镇居住可享受各种社会事业设施的便利和服务,有利于人的综合素质的提高,等等。把账算好了,把广大群众的热情激发起来了,小城镇建设就能有序推进,道路才会越走越宽广。其次,农村宅基地置换城市建设用地的补偿,必须体现总体受益和总体承受能力的原则,即老百姓拆了旧房能够保障老百姓搬进新居,并且让老百姓感到新居比旧居好,新环境胜过老环境,实实在在得到好处、得到实惠。第三,土地置换的补偿费必须全部用于人民群众的旧房拆迁和新居建设上,不能克扣,不能挪用,让老百姓信得过我们,拥护我们的工作。
二、重视解决好老百姓安置到哪里、能否住上新房的问题。推进小城镇建设,就要把小城镇建大建美建强。把小城镇附近实施拆迁的群众迁到小城镇居住,既能做大小城镇,又能转变群众的生活方式,有利于改变城乡二元结构,实现城乡一体化。因此,必须把小城镇建设与实施拆迁的安置点结合起来,一并规划,统筹安排社会事业项目的建设。让老百姓住进新居,能享受更多公共资源的辐射,提高群众的生活质量。在推进小城镇建设过程中,要解决的重要问题是财力问题。一方面,要用足用活省委、省政府出台的鼓励小城镇建设的政策,用好土地置换的资金;另一方面,还要把小城镇建设当作社会主义新农村建设的重点来抓,把可以用于新农村建设的资金尽可能更多地投入到小城镇建设之中,解决好小城镇建设的配套工程、社会事业项目资金困难。小城镇建设搞好了,城乡一体化才能早日实现。
三、重视拆迁村庄的土地复垦问题。复垦能否如期推进,是实现土地置换能否持续的大问题。为此,被拆迁村庄的复垦必须与土地整理相结合,建设能适应农业机械化、现代化生产的标准良田。实施旧村拆迁,既会改变群众的生活方式,又会改变群众的生产方式。拆迁后,旧宅基地的复垦与周边耕地的整理结合起来,把大片的土地整理成“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的标准良田,适应现代化的要求,能改变群众的生产方式,由小地块、小规模向规模化生产转变,由小农经济向商品经济的生产转变。为此,今后安排的土地整理项目、基本农田建设项目等要优先考虑与旧村的土地复垦结合起来,多投入资金,把旧村拆迁后的土地复垦工作切实抓好落实到位,取信于民、取信于社会。
小城镇建设,是利国利民的系统工程,是实现城乡一体化的必经之路。省委、省政府既发出号召,又出台了政策措施。我们要安下心来认真工作,扑下身子大胆实践,经常到实际中、到群众中听取意见、解决问题。这样,我们的工作就一定能打开局面,并取得实效。
 

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