“村霸”在横行乡村民主在哭泣

2009/8/6 10:48 作者:米老鼠点击:1195 评论：0 条【大中小】

日前，山东昌乐县城关街办东南村6名村民在天涯论坛上发帖《悬赏五百万征清官除村霸》称，以村支书卞长智为首的村官们侵占集体资金和财产5000多万元，但多年的上告均未有具体处理结果。他们称谁能帮助他们讨回5000万集体资产，愿意提供500万悬赏。（《广州日报》8月5日）
近年来，随着经济的快速发展，“城市反哺农村”已被渐次提上了日程。随着国家层面的公共政策逐渐向农村倾斜，乡村公共事务越来越多，乡村社会的治理技术将面临严峻挑战。一个典型的例子是，随着城市化进程的加快，越来越多的农村卷入到了城市经济的风暴中。伴随着乡村经济资源的升值，作为乡村社会的治理机构，村委会掌控的公共资源越来越多，乡村公共财政的钱袋子也日益膨胀。然而，由于治理技术没有得到及时地改进和提升，导致乡村公共资源和公共财政成为村官们争相蚕食的大餐，乡村公共犯罪因此日渐增多。
按照《村民组织法》的规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”从制度设计层面来看，村委会是基层群众性自治组织，而非行政机关。村民自治可以说是中国民主政治最基础也是最重要的一环。中国有9亿多农村人口，占了全国人口的大多数。这一群体的安定与幸福必然关系到整个国家、整个社会的安定与和谐。
村民自治的合理内核在于，通过村民选举，选任贤能，实现乡村公共社会的善治。同市民社会的治理一样，善治的实现必须要保证选民的话语权。为保证村民对公共事务的话语权，乡村公共事务的管理者即村官的选任权就必须要紧拽在村民手中，这就是要通过选票实现对村官的任用与罢免。而一旦选票丧失了对村官的控制力，那么乡村社会的治理权力就可能会被少数人所攫取和垄断，村民自治就将成为空谈。
就“村民悬赏除村霸”事件而言，我的惊诧在于，为什么6位老人会不顾一切地实名举报？从报道的情况来看，村民们之所以被迫走上“悬赏除村霸”的道路，其原因在于“不满村委会20年的财务账目不公开，导致5000万集体资产去向不明”。更让我吃惊的是，东南村委会的回应竟然是“诬告”。为此，有个细节值得注意，那就是，这六位老人并不只是“六个人在战斗”，他们500万元的“悬赏令”，并不只是他们6人的头脑发热或一厢情愿，而是得到了1020名村民的“签名允许”，也就是说，此举有着强大的民意支撑。
尽管真相至今不明，不便妄言是非。但对于一个民主社会而言，公共事务的管理首要的就是遵从大多数人的民意。退一万步讲，即使这1020名村民全是刁民，只要他们对村官们不满，那么，他们就有权罢免这些村官，村官们就断无继续强占乡村治理权的理由，这就是村民自治的真谛之所在。
6位老人曾感叹说，他们“告状都告老了”。他们的叹息事实上隐喻着东南村村民自治被架空，乡村治理权被霸占的可能。东南村委会曾回应说“他们是对社会不满。”对此，我的看法是，既然大多数村民都对村委会不满，那么，这些村官们应当被罢免。如果村官们继续霸占村委会，那么村民们还真可能会“对社会不满了”。我想，不会真要把村民们逼到“开胸验肺”的地步吧！