娄底乡村驿站打造新农村乡镇综合体推进新农村城镇化建设

2014/2/27 14:57 作者:Edit 点击:1664 评论：0 条【大中小】

自党的十八大报告提出“积极稳妥推进新型城镇化”以来，政界、商界和学术界持续热议：“城镇化是扩大内需的最大潜力所在”，“新型城镇化是中国经济腾飞的新引擎”。但究竟怎样落实新型城镇化这一兴国大策与民生大计，刘城镇化真正发挥助推经济快速增长功能的引擎呢？作为一名长期关注三农问题热爱农村并致力于用实际行动改变农村落后面貌的企业人士，我个人的体会是，全方位打造新农村乡镇综合体，既是促进城镇化建设的可行之策，更是强化和完善城镇功能的有效之途。

新型城镇化建设是社会主义新农村建设的前提和基础。新农村建设是在我国总体上进入以工促农，以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时代发展和构建和谐社会的必然要求。而新型城镇化是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城乡一体化和农业现代化，全面提升城镇化质量水平，走科学发展，高效集约，功能完善，环境友好，社会和谐的城镇化建设路子。新型城镇化是新农村建设要求集中体现和实现途径，两者本质同一，目标一致，都是为了切实改变城乡二元结构，促进城乡协调发展，使广大农民与市民共享经济社会发展成果。因此、让社会力量积极参与到新型城镇化建设中来，充分发挥农民群众的新农村建设主体作用，切实强化党政部门对新型城镇化建设的组织领导，积极探索新型城镇化建设的方法和模式，已成为当务之急。

秉承这样的认识和理念，娄底乡村驿站有限公司投资1.2亿元开发建设斗笠山镇中心城区，打造了娄底市第一条农民商业街，斗笠山镇香花商业街，商业街全长480米，建筑面积3.8万平方米，总投资8768万元，全街按风格一致，布局合理，功能齐全，环保宜居等标准精心设计建成。现已吸引来自全国各地亲临现场考察，100余户商家入驻经营，市农业银行网点率先开通，乡村驿站购物广场经营有方，聚龙金源大酒店声名雀起，农资农机市场全面筹建，农民职业培训中心顺利建立，文化体育设施惠及村民……这一项目卓有成效地提升了斗笠山镇的城镇化水平，搭建了城乡产业与服务对接的平台，并给斗笠山镇群众带来了思想观念的启迪与生活方式的转变。“斗笠山——因我而变”这一企业文化宣言，不知不觉中成为了斗笠山镇人民参与新农村建设的思想动因。

然而，自斗笠山镇香花商业街动工建设以来，其功能和意义并没有得到正确和全面的认识，造成许多的困难和困惑，一个非赢利性的新农村建设开发项目被当成了一般意义的房地产开发项目，享受不到有财税政策支持；地方党政领导重视程度依靠于个人因素而非组织保障；缺乏来自政府职能部门的主动指导和项目对接服务，致使这样一个以社会公益为主导的项目举步艰难。

新型城镇化是一个长期的历史进程，更是一个综合性的社会工程，整合相关部门职能，实行“一条龙”式服务指导，全方位打造农村建设“乡镇综合体”，才能有效引领激发社会各界和广大农民群众的参与热情，这是当前新型城镇化建设丞待群众的一个课题。

全方位打造新农村建设“乡镇综合体”的核心是：农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变，即人的城镇化，目的是造福百姓和富裕农民。其内容涵盖政治、经济、社会、文化、生态多个方面，而其中政治方面尤为重要。因为新型城镇化的实施，必须依靠强有力的组织领导，各级政府自然是这一宏伟工程的主导者和推动者。而“乡镇综合体”，我个人认为是乡镇党委政府直接领导下，承接调研规划、前期设计、开发建设、产业布局、职业培训，就业指导等综合功能的一个基础性平台，它是以富民强镇为目标，以政府主导为保障，以社会协作为基础，以市场运作为模式，充分整合乡镇资源，因地制宜推进新型城镇化与新农村建设的综合性实体。建议在城镇化基础条件较好的乡镇先行试点，组建“乡镇综合体”，首先确定“试验田”，进而打造“示范区”具体而言应对新农村乡镇综合体，做以下制度安排与政策扶持：

1、成立以国土、城建、农技、财政与劳动保障等职能部门与城镇开发企业人员为成员，由镇主要领导挂帅的新农村建设领导小组。

2、建议适度放宽城镇化建设用地指标限制，及时审批并降低土地使用费。

3、建议及时足额向城镇化建设企业返还土地出让金，缓解乡镇建设资金不足之困。

4、建议按比例向乡镇返还回城市维护建设税和教育附加，以支持乡镇城镇化建设与管理。

5、建议市级财政预算内每年按12%递增新农村建设专项资金，奖投结合，为新农村建设提供持续的财政支持。