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湖南省发展改革委参与和服务长株潭试验区建设情况

2012/9/16 09:55 作者:HOPE 点击:3082 评论:0 条 【
  2011年是湖南省“两型社会”建设试验区进入第二阶段的起步之年。长株潭试验区工委的成立、省人大常委会“一条例一决定”执法检查的全面开展,标志着全省对“两型社会”建设统筹协调的进一步加强。作为宏观经济管理部门,我委始终认真履行总体指导和综合协调职能,着力建立健全改革推进和创新机制,积极争取国家支持,力推“两型社会”建设综合配套改革取得实质性进展,为我省推进“四化两型”提供了强大的动力。
  一、以整体谋划引领“两型”改革
  立足第一阶段改革建设取得的成效,按照省委省政府部署,开展了以下工作:
  一是不断营造“两型”建设的良好氛围。注重理论探讨,完成了《长株潭城市群“两型社会”建设体制机制改革创新的调研报告》。注重创建示范。根据长株潭试验区工委关于印发《两型示范创建工程实施方案》的通知要求,牵头制定了战略性新兴产业发展示范、循环经济发展示范、“两型”能源示范、节能减排体制机制创新示范、“两型”示范园区创建工程实施方案;参与制定《湖南省“两型”示范创建工程综合审查办法(试行)》;参与审定2011年“两型”示范创建工程名单。注重分工落实,起草了《加快长株潭试验区改革建设 全面推进全省“两型社会”建设的实施意见》委内重点工作分工的意见,将实施意见中7大类27项工作任务落实至委内各处室和委属单位。注重争取国家政策支持,提出了长株潭试验区请求国家支持的政策建议。
  二是认真编制引领“两型”建设的各项规划。《湘江流域重金属污染治理实施方案》获国务院正式批准,成为全国第一个由国务院批准的重金属污染治理试点方案,也是迄今为止国务院批准的第一个不跨省流域治理方案。《湖南省“十二五”节能减排综合性工作方案》由省政府审定印发,提出了12个方面、46条政策措施,成为指导全省“十二五”节能减排工作的纲领性文件。“十二五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划、城镇生活垃圾处理设施建设规划、节能专项规划、循环经济发展规划等四个专项规划顺利完成并通过评审。
  三是着力推动全省各项改革计划有序实施。始终将长株潭城市群的改革试验作为全省改革的重点,协调推进试验区改革。在制定年度经济体制改革实施意见时,始终将长株潭试验区改革试验作为全年改革的重中之重,加强对试验区改革试验的总体指导和统筹协调,推动各项改革有序实施。启动武陵山协作区新十年扶贫攻坚、湘南地区承接产业转移示范,积极支持湘潭市统筹城乡“两个率先”,为全省发展改革增添新的动力与活力。着力推进衡阳市国家服务业综合配套改革、张家界市国家旅游综合改革等试点工作,出台《关于促进服务业发展和改革工作的意见》。在全国率先启动水利综合改革试点,成功获批全国国有林场改革试点省。
  二、以重大项目推动“两型”发展
  围绕重大项目立项审批、要素保障、施工环境等环节,一手抓在建项目实施进度,一手抓拟建项目前期工作,一批关系国计民生的重大项目特别是基础设施项目取得积极进展。其中,实施“三个一”项目819个,已开工和续建798个,完成投资4800亿元,占全社会总投资的42%。
  交通方面,克服国家紧缩货币政策带来的困难,综合交通项目完成投资1163亿元。4条高速公路建成通车,新增高速公路通车里程262公里,改造建设干线公路2001公里、农村公路14354公里;黄花国际机场新航站楼投入运营;杭长、长昆专线、长沙轨道交通、湘江综合枢纽等在建重点项目实现不停工建设。启动7条高速公路项目前期,荆岳、黔张常、怀邵衡、渝怀铁路前期工作取得重大突破;长沙黄花机场飞行区东扩工程项目建议书、怀化芷江机场可研获国家批复,衡阳、岳阳、邵阳机场前期工作稳步推进;湘江土谷塘航电枢纽、湘江高等级航道二期工程岳阳港、长沙新港等一批航道、港口项目前期工作有序推进。
  能源方面,全面启动第三期农网改造升级工程,全年总投资55亿元,新建、改造农网线路35826公里。积极推进气化湖南工程,促成省政府与中石油签订“气化湖南”工程战略框架协议,争取中石油和中石化两条输气管道贯穿湖南,西二线湘娄邵支线已开工;加大力度推进湖南页岩气开发,促成中石油在龙山开采两口试验井,中石化在涟源的试验井已开展压裂试验,并连续出气。协调推进大型电源点建设,华能三期5号机已投产,6号机具备发电条件,黔东电厂已核准并网运行,黑糜峰抽水蓄能电站4台机全部并网发电,邵阳宝庆电厂1号机竣工投产,大唐华银攸县电厂主体工程已开工。新增电力装机240万千瓦。全面推进西二线株衡郴支线、长沙常德成品油管道、甘肃—湖南直流、荆门—长沙交流特高压、神华永州电厂、华电常德电厂、怀化石煤综合利用、桃花江核电站等重大能源项目前期工作。
  农林水利方面,审批核准省级重大农林水项目35个,涉及投资超过1800亿元,洞庭湖近期实施方案项目顺利推进,涔天河水库、金塘冲水库、莽山水库等重大水利项目前期工作取得实质性进展。
  信息方面,国家超算长沙中心主体工程全面开工,1000万亿次主机系统上网试运行。围绕项目前期工作,咨询中心全面拓展咨询评估,完成项目700多个,涉及投资总额6000多亿元,优化建设方案,提高投资效益,充分发挥了政府投资决策参谋和项目业主投资顾问作用。
  民生改善方面。加大社会事业投入,争取国家社会事业项目投资21.7亿元。教育,实施农村学前教育推进、农村初中校舍改造、特教学校、中职基础能力等重点专项项目287个,完成中小学校舍安全工程5962所。卫生,组织实施484个基层医疗服务体系建设项目,着力提升基层教育卫生机构服务能力。就业社保,推进18个县级、72个乡镇就业和社会保障服务设施试点项目建设,确定144个省级创业孵化基地,组织实施一批社会养老服务、残疾人康复托养设施等项目。公共文化,实施抢救性文物保护、历史文化名城名镇、国家文化和自然遗产保护、旅游基础设施建设和广播电视村村通等工程,完成1058个乡镇综合文化站、2万个农家书屋建设任务,文化信息共享工程覆盖全省4750万人口,省博物馆改扩建、图书馆搬迁、美术馆建设等重大文化项目稳步推进。保障性安居工程建设。累计争取中央预算内投资36.7亿元,新开工保障性住房和各类棚户区改造46.6万套,开工率达到106.8%,竣工22.7万套,超额完成全年任务。启动农村危房改造,11.4万户验收交付。
  三、以产业结构调整促进经济转型
  以结构调整为主线,努力推进产业升级,促进全省经济加快转型。
  一是加快发展现代农业。争取各类涉农中央投资41.83亿元,重点推进实施52个县新增粮食产能工程、910个生猪标准化规模化养殖场、15个重点县石漠化综合治理、65个大中型沼气工程、6.68万户农村户用沼气、25个国家级油茶示范基地、20处大型灌区续建配套、33处大中型病险水库除险加固、29个县级农产品质量安全体系建设、900个乡镇动物防疫体系建设、1.5万户国家林场和2.48万户国有垦区危旧房改造、洞庭湖3个大垸堤防加固、53处城市防洪工程、300万人农村安全饮水,以及31.7万公顷湿地保护和防护林建设。全面推进110个项目县巩固退耕还林成果工程建设。
  二是推动传统工业改造升级。抓住纳入国家布局的机遇,促成省政府与中石化签定新一轮战略合作协议,积极协调中石化长炼改扩建、长沙比亚迪、北汽南方基地、广汽集团重组长丰等重大产业项目建设,推动老工业基地调整改造和资源枯竭型城市转型发展,新争取邵阳、娄底、岳阳进入全国老工业基地调整改造规划,常宁、涟源进入国家第三批资源枯竭型城市范围。组织申报2011年重点产业振兴和技术改造等5批专项,争取补助资金近5亿元,惠及350个工业企业,项目个数和资金总额均居全国各省市第一。
  三是培育战略性新兴产业。围绕加快推进新型工业化,组织申报智能装备制造、稀土新材料、电子信息产业改造升级、信息安全等专项,争取国家下达资金计划、获得批复的项目近60个,国家资金近3亿元,创历史新高。着力提高自主创新能力,获批工程研究中心、工程实验室、企业技术中心等各类国家级创新平台16个,争取国家专项资金1.55亿元,布局省认定企业技术中心26家、省工程研究中心(工程实验室)19个。积极引导创投基金进入新兴产业,新增新材料、节能环保等2只国家创投基金。截止目前,我省共有5只国家创投基金获得批复,仅次于北京,与上海并列第二。会同财政成立“湖南省创业投资引导基金”,总规模10亿元。
  四是推动服务业加快发展。把推动服务业大发展作为结构调整的突破口,编制产业服务平台重点项目建设规划,争取国家服务业引导资金5300万元,居全国首位,重点扶持创意设计、文化旅游、服务外包等重点产业加快发展。充分发挥物流业牵头部门作用,编制下发《湖南省“十二五”物流业发展规划》,有33个物流项目获国家1.38亿元资金支持,有11家物流企业纳入物流税收试点,7家企业被国家确认为物流业与制造业两业联动示范企业。
  四、以节能减排落实绿色低碳发展
  把节能减排作为转变经济发展方式的重要抓手,在缓解能源供需矛盾的同时,积极推进节能减排。全年申报污水垃圾、节能节水、循环经济、污染防治等环资类项目197个,获得21.7亿元国家资金支持。
  一是扎实推进节能降耗各项工作。能评工作方面。下发了委内工作操作流程,起草了《湖南省固定资产投资项目节能评估与审查若干规定(征求意见稿)》,2011年省本级共对260余个项目开展节能审查,共净核减项目用能总量23.1万吨标准煤,占审查项目总能耗的7.8%,对从源头控制高能耗项目建设发挥了积极作用。节能产业发展方面。组织省内一批高效电机、节能空调、节能汽车生产企业和先进节能技术积极申报国家节能产品、技术目录。2011年全省67家节能服务公司获准通过国家备案,目前全省共有122家获国家备案,全省节能服务产业逐步发展壮大。重点节能工程建设方面。全年实施110个重大节能技改项目,其中62个项目年内竣工,形成节105万吨标准煤的节能能力。宣传培训教育方面。先后举办了两期节能工作培训班,对发改系统、节能服务公司、重点耗能单位500人次进行了培训。举办了2011年湖南省节能宣传周,组织了全省“十一五”节能成果展和第三届节能科技产品交易博览会,参展单位200多家,参观人数近5万人次。在《湖南日报》合作开辟了“节能减排三湘行”专栏,共发布专访、政策新闻报道30余篇。制作了湖南省节能减排系列宣传海报,在全省机关单位、企业、学校、社区等广泛张贴。
  二是大力推进循环经济试点示范。“城市矿产”示范基地建设方面。汨罗国家“城市矿产”示范基地11个重点项目开工建设。郴州永兴、益阳沧水铺“城市矿产”示范基地建设实施方案上报国家发改委,力争进入国家第三批“城市矿产”示范基地建设范围。积极推动长沙经开区申报“国家城市矿产资源开发装备制造基地”,其中万容科技公司获得国家2000万元专项支持。“国家级再制造示范基地”建设方面。浏阳和宁乡“国家级再制造产业基地”已建成9平方公里的制造产业园区,培育了涵盖工程机械、机床、轨道产能设备、汽车装备、家电等领域的32家再制造企业,11项再制造技术进入国家推荐目录,再制造业年产值超过20亿元。餐厨废弃物资源化利用和无害化试点方面。衡阳列入全国首批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。长沙、娄底、常德、湘潭等市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作积极推进。
  三是全力开创污染防治新局面。8月,在株洲举行湘江流域重金属污染治理工程启动仪式。启动建设16个项目,其中株洲清水塘工业废水处理利用项目一期工程通水试运行。污水垃圾处理设施建设加快。102个垃圾项目有60个建成或基本建成,新增日处理能力1.3万吨,全省县城以上城镇生活垃圾无害化处理率达55.7%。同时,积极加快污水处理厂配套管网建设和升级提质改造,努力提高污水处理负荷率,妥善处理处置污泥,全省县城以上城镇生活污水处理率达75%。


来源:湖南省发展改革委网站
 

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