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长株潭综改区半小时机遇

2012/9/10 10:44 作者:HOPE 点击:2179 评论:0 条 【
  行政一体化棋至中局

  本报记者 李雍君 长沙报道

   9月5日,84岁高龄的“长株潭一体化”倡导第一人、湖南省社科院研究员张萍告诉《华夏时报》记者,不久前他刚参加了省里召开的《长株潭城市群两型社会综合配套改革试验总体评估报告》专家研讨会。

   他透露,这份由中国(海南)改革发展研究院作为独立第三方机构调研后撰写的报告中,评价“‘长株潭两型试验区’是全国的一个样本”。

   当天,湖南省经信委发布《环长株潭城市群“两型”产业振兴工程实施方案(2011-2015)》。“两型产业振兴工程”被湖南省列为推进环长株潭试验区建设第二阶段工作重点“八大工程”之首,这一方案的发布实施,也意味着长株潭综改区纵深推进阶段的到来。

   “两型社会”获批之初,时为湖南省长现为省委书记的周强曾表示,这是湖南“难得的重大历史机遇和重大历史使命”。2007年到2011年,长株潭三市GDP总量从3462亿元增长到8320.6亿元,占全省经济总量比重由37.9%上升到42.4%。4年多时间过去,湖南已经显示了他们抓住机遇的能力,而“重大使命”依然需要他们继续探索。

  三阶段进行

   2007年12月14日,国务院正式批准包括武汉城市群和长株潭城市群为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。

   据悉,长株潭“两型社会”建设,分三个阶段推进。2008-2010年为第一阶段,2011年-2015年是第二阶段,2015-2020年是第三阶段。

   张萍介绍,当初省里有过“前七后八”15年分两个阶段建设的设想,他建议按“3+5+5”分三阶段进行,便于跟国家和省里五年规划对接。最终的实施方案采纳了他的建议,并将目标定为:前三年为第一阶段,主要是“打基础、重点突破”;二阶段五年则是“纵深推进、凸显成效”;三阶段五年为“基本完成,向新阶段转型”。

   “两型社会”建设真正成为了湖南发展的重要抓手。除了已经开建的长株潭城际铁路,在远期规划中相邻的常德、益阳、岳阳、娄底和衡阳五市也将有城际铁路与省会长沙相通,实现“半小时交通圈”。交通的融合,往往是产业、资金、行政融合的第一步。

   2011年年底的湖南省第十次党代会上,湖南宣布第一阶段目标基本完成,开始全面向第二阶段纵深推进。

  初见成效

   环保行动,也是湖南最早的着墨点。

   湖南省政协委员王义高记得,当初 “两型社会” 建设获批时,坊间还有不少的担忧,这种不直接给“粮”给“钱”,而是赋予改革先行先试的“生产自主权”的综改区模式,能否真正带来实惠?

   还有人觉得湖南本来就发展不够,现在要搞“资源节约”和“环境友好”,这是否会束手束脚,影响经济发展?

   王义高说,湖南省委主要领导以 “金字招牌”回答了这种担忧。湖南也抓住了“先行先试”的特权,借助“两型社会”之机,建立了广泛的部省合作模式,并被多地模仿。

   据不完全统计,有34个国家部委办局、70多户央企在试验区实施了60多项改革试点,初步形成了系统资源滚滚汇聚的“洼地效应”。

   张萍认为,第一阶段主要做好了两大方面工作:顶层设计和基础设施。一个总体方案和14个专项规划(后来还有增加),形成了试验区的规划体系和综合配套改革体系,70余部法律法规,100多项改革走在全国前列。

   长沙、株洲、湘潭分别获评全国“文明城市”、“卫生城市”和“园林城市”,而此前,重化工为主的株洲曾是全国的“十大污染城市”。

   三市地区生产总值由2007年的3462亿元增长到2011年的8320.6亿元,占全省经济总量比重由37.9%上升到42.4%。2011年科技进步对经济增长的贡献率为51.5%,居全国第6。长沙城镇居民可支配收入由2007年的16153元增至2011年的26451元,年均增长为10.4%,株洲和湘潭也分别达到9.3%和10.1%。

   张萍认为,上述数据回答了“两型社会”建设是否会影响经济发展的担忧。

  行政一体化迈了半步

   湖南工信委发布的“两型”产业振兴工程,拉开了试验区建设第二阶段的序幕。在湖南省委、省政府《关于加快经济发展方式转变推进“两型社会”建设的决定》中,还有基础设施建设工程、节能减排全覆盖工程、湘江流域综合治理工程、示范区建设推进工程、城乡统筹示范工程、长株潭公交一体化工程和三网融合工程等一共八大工程。

   而最近被传得沸沸扬扬的“湖南金融改革”上报国务院的消息,9月6日,湖南省金融办政策法规处回应本报记者的求证时说,这应该是一种误解。他们上报的是“长株潭‘两型社会’金融改革专项方案”,这也是湖南两型建设多个专项方案中的一个。按国家规定,金融和国土改革等方案要报请国家批准,具体内容则不便透露。

   纵观二阶段的八大工程和多个专项,需要统筹协调之处甚多,长株潭的行政一体化成为一个不容回避的问题。

   湖南省长株潭试验区工委副书记、省长株潭领导协调委员会办公室主任徐湘平曾在接受媒体采访时说,应该以行政一体化为突破口,加速三市一体化的进程。

   张萍说,进入纵深推进阶段,是长株潭两型建设的攻坚阶段和关键阶段,任务艰巨。目前看来,他认为行政一体化迈开了半步。比如长沙的大河西先导区和湘潭的九华工业园开始对接融合,三市生态绿心的管理和补偿机制列入规划,公交一体化开始启动。

   张萍建议,省两型办与三市不是领导与非领导的上下级关系,但在两型试验区建设要能行使统一权,把各地不一致的地方变成一致。

   但这并不容易。《湘江流域保护条例》今年7月底已在湖南省人大常委会30次会议上进入三审,省人大环资委邱则有委员对本报记者表示,因事项复杂,牵扯利益众多,预计还要经历四审、五审。

   最新消息是,2013年,湖南将对长株潭三市(及下辖县市区)正式推行绿色GDP评价体系,把评价指标纳入绩效考核,实施考评。


来源:华夏时报
 

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