韩雪

　　人说，三湘四水是湖南的外表，青山绿水是湖南的性格，湖湘文化是湖南的气质。2007年岁末，改革的机遇再一次摆在了这个中国南方腹地大省，湖南面前。

　　2007年12月，国家发改委正式批准长沙、株洲、湘潭(简称长株潭)城市群为全国资源节约型和环境友好型社会(即“两型社会”)建设综合配套改革试验区。“长株潭”作为一个符号，在日益隆起的中部经济版图上担当重任。

　　但“长株潭一体化”并非一个新概念，早在半个世纪前，这个构想就已经出现。

　　长株潭城市群位于湖南省东北部，面积2.8万平方公里。长沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈品字形分布，两两相距不足40公里。上世纪50年代，就有专家提出将长株潭三市合一，共建“毛泽东城”。1982年，湖南省内提出了长株潭经济一体化建设的思路，并且按照“长株潭经济区”的构想进行了初步试验和理论探索。那时，湖南人已经认识到了城市群的竞争力远高于单一城市，但到1997年长株潭办成立前，长株潭一体化还是出现了近10年的停滞。

　　城市群，顾名思义，是由若干城市集聚而成的高密度经济区域。相对于一般城市来说，城市群生产服务交易成本、运营成本和管理成本较低，投资回报率、要素收益率较高。随着城市化的推进，中国不少城市由松散的初级组合走向城市群一体化，成为推动区域经济协调快速发展的“引擎”。而长株潭地区是全国第一个自觉推进区域经济一体化发展的区域。

　　在全国区域经济版图中，国家的战略非常明确：东部开放、西部大开发、中部崛起，以及东北老工业基地振兴。在国家强力推进的同时，由市场经济自发形成的区域板块也越来越明确：泛珠三角、泛长三角和渤海经济区。

　　从这些区域板块的发展中，湖南得到一个启示：湖南在中部崛起的过程中，要打造自己的增长极，就要有一个契机，那就是长株潭城市群一定要得到国家支持，把区域经济板块拿到国家层面来研究。于是从2004年，湖南省开始酝酿将长株潭城市群申请为综合配套改革试验区的思路和方向。

　　2005年,《长株潭城市群区域发展规划》出炉，这被认为是长株潭一体化进程中最为重要的一个区域性规划。在这个过程中，长株潭产业一体化等规划陆续出台。

　　2005年底，原交通部部长张春贤调任湖南省委书记。对互联网议政充满“好感”的张书记，曾直言执政者应该勇敢地接受互联网的挑战，“通过网络这个方便快捷的交流平台可以广泛了解民意，集中民智，进而制定出科学的决策，对执政者非常重要。这将有助于政府实现对社会的管理，不断改进自己的工作；广大人民群众也应该逐步接受并学会这种方式。”而这次，他把互联网在集中民智方面的力量，出色的应用到了长株潭综改进程中。

　　“湖南正在就如何利用互联网推进党政工作进行调查研究，将积极采取措施，动员更多的领导干部网上现身，借助互联网开展有关工作。”张春贤说。

　　在这个认识基础上，湖南制定了“全球寻策的计划”。湖南省委在互联网上共列出16个问题，诚挚地邀请来自各方关心湖南建设的人建言献策。此举曾一度被嘲笑是省委和省政府在作秀，但更多的人则很认真地写下自己的想法，随后越来越多的人加入进来。湖南人民对省委书记的虚怀若谷表现出了极高热情，点击量达到200多万，献计献策的信函达到1.1万份，其中5000份左右来自互联网。湖南省委将具代表性的119条建议和领导人的批示结集出版，定名《献策湖南》。

　　这种做法最大限度地集中了民智，提升了党和政府的执政质量。有网友在评论中写到：“这是网络时代的亲政，也是具有时代特色的亲民。”

　　一体化走到此时的长株潭城市群，“五同规划”已初见规模。金融同城已经实现；三个城市由两个电网覆盖的局面，已实现了电力同网；在通讯方面，移动和联通已取消了长株潭之间的漫游费。利益牵涉最为复杂的是“环境同治”，20年前困扰长株潭的区域污染问题还在折磨着三个城市。“环境同治”已被摆在了最优先的位置。

　　2006年初，湖南正式向国家发改委提出申请长株潭成为综改试验区的报告。7月开始进入了衔接争取阶段。这一年，长株潭三市实行了同一个规划、同一个财政政策、同一个关于环保的政绩考核标准和同一支环保执法队伍。

　　2006年底，湖南省调整了“五同规划”的部分内容。将电力同网改为能源同体，金融同城改为生态同建。长株潭一体化从此有了新的目标。

　　为成功申报长株潭综改试验区，湖南做了大量的基层调研和献策收集工作。2007年3月，湖南省委、省政府在与国家发改委相关部门磋商研究后，确定了以新型城市化为标志、以两型社会建设为中心的改革主题。端午节时，张春贤书记和周强省长专门领队向温家宝总理汇报申报准备情况。随队带去的是一份重达3斤的调查研究报告。

　　看了这个报告后，温总理基本肯定了湖南前期的工作，以及长株潭试验区的思路。总结说：“从湖南基础的工作和你们对这个问题认识的程度，我感觉到国家应该批你们这样一个试验区。”这成为湖南人在那个端午节得到的最大礼物。

　　没有资金支持，没有优惠政策，只有改革与创新的特权。申请综合配套改革试验区获批后的长株潭城市群，任务依然艰巨。目前，长株潭综改试验区的破题之举，初步定在以交通为先导的基础设施建设上。建设“七纵七横”城际主干道，启动长株潭城际轻轨建设；扩建长沙黄花国际机场，布局临空产业、发展临空经济；重点建设霞凝港等5个港口和湘江长沙综合枢纽。

　　周强省长在报告和讲话中，也多次提到“创新”和“解放思想”两个主题词，在交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治的“新五同”框架下，坚持解放思想，把体制机制创新和观念更新作为首要任务。

　　张春贤表示，长株潭城市群建设的目标是：建设全国资源节约型、环境友好型社会示范区，新型工业化、新型城市化引领区，湖南经济发展核心增长极，以及具有国际品质的现代化生态城市群。各级官员要具备国际视野，立足于科学、跨越发展，把改革创新贯穿长株潭城市群一体化建设的始终。

　　“长株潭是全省发展的龙头，没有长株潭的发展就没有湖南省的发展。长株潭经济一体化首先要注重规划，还要注意加强生态环境保护，加强产业支撑。各地反映的具体情况，将成为省委、省政府推进长株潭经济一体化的有益参考。”